政治局定調(diào)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)提升集中度 削層級(jí)助推央企重組

7月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，再次要求全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。這次會(huì)議還特別提及，要提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)集中度。

與之呼應(yīng)的是，就在同一天，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），提出到2020年，中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，橫向整合基本完成，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題得到有效化解。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“當(dāng)前央企結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要解決‘過(guò)長(zhǎng)’、‘過(guò)寬’的問(wèn)題，向主業(yè)集中才能做優(yōu)做強(qiáng)?！?

“四個(gè)一批”提高國(guó)資配置效率

7月26日，財(cái)政部公布今年上半年國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，國(guó)企收入、利潤(rùn)同比仍在繼續(xù)下降。其中，今年1~6月份，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入12.95萬(wàn)億元，同比下降1.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7983.7億元，同比下降9%。

在李錦看來(lái)，盡管今年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單中，中央企業(yè)從去年的47家增加到今年50家，但是央企體量龐大并不意味著“強(qiáng)”和“優(yōu)”，反而因?yàn)闄C(jī)構(gòu)臃腫、業(yè)務(wù)龐雜、包袱沉重導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

“橫向看，目前100多家央企，法人單位達(dá)4萬(wàn)多家；縱向看，央企遠(yuǎn)不止‘四世同堂’，有30多家央企管理層級(jí)超過(guò)5級(jí)，有的甚至達(dá)到10級(jí)。機(jī)構(gòu)分散，嚴(yán)重影響企業(yè)效率，還帶來(lái)沉重的成本負(fù)擔(dān)?！崩铄\對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

此次意見(jiàn)提出，要通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)等途徑，到2020年，使中央企業(yè)總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。

具體來(lái)看，意見(jiàn)明確了“四個(gè)一批”的重點(diǎn)工作，即在此前提出的創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理退出一批基礎(chǔ)上，增加了鞏固加強(qiáng)一批。

鞏固加強(qiáng)一批主要針對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域的中央企業(yè)。要保持國(guó)有資本控股地位，鞏固這些企業(yè)的安全保障功能。

創(chuàng)新發(fā)展一批則要求通過(guò)搭建重組平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。值得注意的是，此次意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所企業(yè)重組。

另外，重組整合一批和清理退出一批則主要針對(duì)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，集中資源形成合力，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，以及下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)。

李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，是新一輪國(guó)企改革的重要方面。既要做加法，就是通過(guò)兼并重組，提升企業(yè)整體功能和效率，增強(qiáng)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)；也要做減法，該退的退出來(lái)，有助于把資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中?！?

國(guó)資委設(shè)國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金

26日的政治局會(huì)議還要求，要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)。其中，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融部門(mén)的基礎(chǔ)性改革。

這次政治局會(huì)議提出，要通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)集中度，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“行業(yè)分散是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。特別是我國(guó)鋼鐵煤炭企業(yè)數(shù)量太多，不僅導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，還由于惡性競(jìng)爭(zhēng)使整個(gè)行業(yè)生存困難。下半年這些行業(yè)可能會(huì)迎來(lái)較大規(guī)模的企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型和重組?！?

2015年，央企數(shù)量從112家縮減至107家，而今年以來(lái)，央企重組節(jié)奏明顯加快。7月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示：“今年上半年，集團(tuán)層面的重組步伐不斷加快，5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)?！?

與此同時(shí)，對(duì)國(guó)企上市公司的重組整合也蓄勢(shì)待發(fā)。記者統(tǒng)計(jì)，今年已有約60家國(guó)企上市公司發(fā)布重大資產(chǎn)重組預(yù)案，其中包括16家央企公司，還有將近30家國(guó)企啟動(dòng)了大股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

“眼下國(guó)企重組遵循著兩大思路，一是以‘一帶一路’戰(zhàn)略為推手，力促優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間的重組，其主要目的是做大規(guī)模，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力；二是以過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)為主的重組，其主要推手是供給側(cè)改革，這種重組是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存。寶鋼和武鋼的重組是后一種情況的典型代表。”李錦說(shuō)。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還了解到，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)也將是國(guó)務(wù)院國(guó)資委下半年的重點(diǎn)工作之一。

國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下半年將積極開(kāi)展改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，抓緊做好“國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金”和“國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的設(shè)立工作，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時(shí)加大中央企業(yè)集團(tuán)層面的兼并重組。