大力發(fā)展城市軌道交通 有效滿足多目標(biāo)需求

“去產(chǎn)能”是今年政府工作的重要任務(wù)之一。目前中國(guó)處于很典型的城市化、工業(yè)化進(jìn)程背景下，具有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)所具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。重工業(yè)主要包括鋼鐵、水泥、建材、冶金、機(jī)械等，這些都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。如果沒有積極的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使保持6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也難以阻擋重工業(yè)持續(xù)下行。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)一定會(huì)轉(zhuǎn)型，但若重工業(yè)下行太快，則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能極大浪費(fèi)。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了基礎(chǔ)，但也造成了資源和環(huán)境污染問題，因此進(jìn)一步的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要選擇急需、有效且滿足多目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城市軌道交通就是可選擇的、急需且能滿足多目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施。它將分散的出行方式集中化，提高了運(yùn)輸量和運(yùn)行速度，完善的軌道交通系統(tǒng)可以有效減少人們的汽車使用頻率，并且電力是城市軌道交通的唯一能源，和汽車交通方式比較，可以減少石油消費(fèi)，減少尾氣排放。良好的軌道交通還可緩解城市中心的多種壓力。

軌道交通可滿足多種目標(biāo)需求

從能源角度看，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)需要迫切解決的問題：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，重工業(yè)與上游鋼鐵煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩突出；二是城市交通擁堵，既影響了工作效率，汽車尾氣是霧霾的主要來(lái)源之一；三是石油對(duì)外依存超過60%，而且逐年增加，不利于中國(guó)能源安全。

首先，發(fā)展城市軌道交通可以支持去產(chǎn)能。在目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩背景下，進(jìn)行城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高能源和電力需求。以煤炭為例，在需求下降和價(jià)格走低的時(shí)候，煤炭企業(yè)除了可以維持生產(chǎn)，還能獲得必需的現(xiàn)金流。由于重工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)，對(duì)能源電力消費(fèi)貢獻(xiàn)最大，因此政府可以通過大規(guī)模建設(shè)城市地鐵和其他軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)增加對(duì)重工業(yè)和能源電力需求，在解決交通擁堵和霧霾治理的同時(shí)，有效進(jìn)行石油替代。產(chǎn)能過剩是相對(duì)于需求而言的，增加需求也是去產(chǎn)能。此外，發(fā)展城市軌道交通，其可行性在于除了城市交通，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在地下進(jìn)行，由于地面物業(yè)價(jià)格很高，因此城市地下物業(yè)的回報(bào)比其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)會(huì)更好。

其次，緩解城市交通擁堵和霧霾治理。交通運(yùn)輸是鏈接生產(chǎn)端到消費(fèi)端，承載人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要部門，其發(fā)展離不開能源的支撐。在石油消費(fèi)方面，全世界交通運(yùn)輸?shù)氖拖M(fèi)比重占到了消費(fèi)總量的50%。交通運(yùn)輸部門的高能耗也意味著高污染和高排放，據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，目前交通運(yùn)輸部門的排放占世界能源消費(fèi)排放的近1/3，預(yù)計(jì)到2030年，交通運(yùn)輸能耗和排放比重都將超過50%。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化，城市規(guī)模和人口都在不斷擴(kuò)大，城市的交通問題也日益凸顯。城市軌道交通是將分散的出行方式集中化，提高了運(yùn)輸量和運(yùn)行速度，在緩解交通擁堵的同時(shí)，可以有效減少石油消費(fèi)以及尾氣排放造成的污染。中國(guó)人口超過千萬(wàn)的超大城市就多達(dá)15個(gè)，因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決中國(guó)大城市交通擁堵和空氣污染問題，需要軌道交通快速發(fā)展，尤其是目前交通擁堵的大城市，需要拿出以往建設(shè)地面基礎(chǔ)設(shè)施的熱情，建設(shè)地下通道，之后再通過大幅度提高地面交通的成本，引導(dǎo)城市人流在地底下流動(dòng)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化水平不斷提高，汽車行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2015年全年我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)汽車2450.33萬(wàn)輛，銷售汽車2459.76萬(wàn)輛，比上年分別增長(zhǎng)3.3%和4.7%，產(chǎn)銷量連續(xù)七年位居世界第一?？焖侔l(fā)展的汽車部門帶來(lái)了巨大的能源消費(fèi)量。城市交通和汽車尾氣是城市霧霾的一個(gè)重要來(lái)源。環(huán)保部的調(diào)查說明，北京31%的霧霾來(lái)自于機(jī)動(dòng)車尾氣排放；上海霧霾來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車、船、飛機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械等流動(dòng)源占29.2%。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說明，最初的洛杉磯光化學(xué)煙霧治理過程中，化工廠排放的廢氣被認(rèn)為是環(huán)境污染的主要因素，此后市內(nèi)的化工廠相繼關(guān)停，政府還禁止居民在市內(nèi)焚燒垃圾。這些措施并未改變當(dāng)?shù)厝找鎳?yán)重的空氣污染。此后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分污染物來(lái)自汽車尾氣，洛杉磯在二十世紀(jì)四十年代就已經(jīng)擁有超過250萬(wàn)輛汽車，每天消耗超過1000噸汽油并排放大量的汽車尾氣。政府有針對(duì)性地推行了一系列措施，包括建議居民減少使用汽車出行、規(guī)定在汽車上安裝催化轉(zhuǎn)化器以解決汽油不完全燃燒的問題、鼓勵(lì)開發(fā)使用甲醇和天然氣替代汽油等，這些措施對(duì)空氣質(zhì)量起到了很好的效果。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，通過解決城市交通擁堵和減少尾氣排放，是大中城市霧霾治理的重要一環(huán)。

再次，減少石油對(duì)外依存。中國(guó)石油消費(fèi)量占全球總消費(fèi)的11%到12%之間，即使目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，石油進(jìn)口依然強(qiáng)勁。2015年中國(guó)全年原油進(jìn)口量達(dá)到3.4億噸，上漲8.8%，創(chuàng)歷史新高。作為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)是低油價(jià)的最大受益者之一，但是油價(jià)大幅度波動(dòng)和今后可能的走高，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大，也是中國(guó)能源安全的關(guān)鍵所在。對(duì)于中國(guó)而言，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)汽車增量每年近2500萬(wàn)輛，中國(guó)2015年汽車部門石油消費(fèi)比重已經(jīng)接近60%，汽油消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)，因此石油進(jìn)口對(duì)外依存度還將大幅度上升，真正能夠回避國(guó)際油價(jià)大幅度波動(dòng)影響和保障中國(guó)能源安全，除了加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，進(jìn)行石油進(jìn)口多元化，還需要對(duì)石油消費(fèi)進(jìn)行替代。

盡管新能源汽車的發(fā)展有助于霧霾治理和石油替代，但不是短中期的選擇，也無(wú)法解決目前日益嚴(yán)重的城市交通擁堵。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)新能源汽車保有量為58.3萬(wàn)輛，比2014年增長(zhǎng)169.48%，其中，純電動(dòng)汽車保有量33.2萬(wàn)輛。即使增長(zhǎng)速度很快，由于新能源汽車只占汽車總量的0.34%，未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)汽車仍將以石油為主要燃料。因此，希望新能源汽車來(lái)改善城市空氣質(zhì)量和進(jìn)行石油替代是一個(gè)非常遠(yuǎn)的選擇。而發(fā)展城市軌道交通是短中期石油替代的重要方面。電力是城市軌道交通的主要能源，可以減少石油消費(fèi)，并減少尾氣排放。

城市軌道交通具有節(jié)能、省地、運(yùn)量大、全天候、無(wú)污染又安全等特點(diǎn)，屬綠色環(huán)保交通體系，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，特別適應(yīng)于大中城市。城市軌道交通種類繁多，城市軌道交通包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮等運(yùn)輸方式，是城市公共交通模式的一種。

東京的城市軌道交通系統(tǒng)為中國(guó)解決大城市交通以及霧霾提供了一個(gè)很好范例。作為世界上人口最密集的城市，東京城市圈面積為1.34萬(wàn)平方公里，擁有人口3760萬(wàn)，汽車保有量約為800萬(wàn)輛；而北京城市面積1.6萬(wàn)平方公里，人口數(shù)量2100萬(wàn)，汽車保有量約為560萬(wàn)輛。東京要在更小的土地面積上解決更多人口和更多車輛的出行，交通壓力應(yīng)該更大。然而，東京目前交通情況良好，比較少發(fā)生擁堵現(xiàn)象，完善和發(fā)達(dá)的城市公共軌道交通系統(tǒng)是東京解決交通擁堵的重要原因。東京的軌道交通主要由地鐵、JR鐵道、民鐵三部分組成，目前東京城市圈軌道交通線路總長(zhǎng)約2500公里，居世界第一位，其中地鐵333公里，民鐵和JR鐵道分別達(dá)到了1100公里和880公里。東京軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度高，換乘便捷，除了交通，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在地下進(jìn)行。目前東京的交通出行總量中，軌道系統(tǒng)占86%。在完善的城市軌道交通系統(tǒng)的支撐下，東京通過收取高額的停車費(fèi)和違規(guī)罰單來(lái)“迫使”人們選擇軌道交通系統(tǒng)。由于東京市區(qū)內(nèi)開車出行的成本很高，東京汽車出行的比例只有11%。相比之下，2015年北京的軌道交通總長(zhǎng)度僅為554公里，2014年的公共交通出行率只占到48%。截至2015年末，中國(guó)累計(jì)有26個(gè)城市建成投運(yùn)城軌線路116條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度僅為3612公里，其中地鐵2658公里。

多措并舉大力推廣軌道交通

中國(guó)軌道交通發(fā)展?jié)摿τ卸啻螅楷F(xiàn)階段汽車消費(fèi)仍將處于快速增長(zhǎng)的時(shí)期，汽車部門能源消費(fèi)量繼續(xù)增加，因此大中城市交通狀況將持續(xù)惡化，簡(jiǎn)單的擴(kuò)路和城市交通管理解決不了城市擁堵這一重大難題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決中國(guó)大城市交通擁堵和環(huán)境問題，需要軌道交通快速發(fā)展。完善的軌道交通系統(tǒng)和地面車輛成本管理可以有效減少汽車使用頻率。截至2015年末，中國(guó)累計(jì)有26個(gè)城市建成投運(yùn)城軌線路116條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度僅為3612公里，其中地鐵2658公里。目前，已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)、有軌道交通修建計(jì)劃的共有42個(gè)城市，按照修建規(guī)劃以及發(fā)展趨勢(shì)，到2020年大約要修建10000公里的軌道交通。如果從實(shí)際需求來(lái)說，城區(qū)人口超過300萬(wàn)，城市GDP超過1000億元的城市還有30個(gè)左右，如果這些有潛在需求的城市都修建50公里的軌道交通，那么到2020年中國(guó)軌道交通里程將達(dá)到12000公里左右，規(guī)模大約是現(xiàn)在的3.5倍，大致會(huì)節(jié)約1500萬(wàn)噸汽油。

推廣軌道交通需要政策支持。筆者認(rèn)為，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究基于國(guó)情的發(fā)展模式，大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)又實(shí)用的城市軌道交通系統(tǒng)，應(yīng)該是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

第一，政府應(yīng)該重新制定軌道交通項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn)，并且盡可能簡(jiǎn)化流程。上一個(gè)軌道交通的審批標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)在2003年，目前軌道交通需求無(wú)論人口還是城市GDP已經(jīng)早已超出當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，因此這份標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為了一個(gè)約束力不強(qiáng)的“軟標(biāo)準(zhǔn)”。這就導(dǎo)致各城市根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定了交通規(guī)劃，但遲遲得不到國(guó)家的審批。軌道交通項(xiàng)目修建周期較長(zhǎng)，審批流程也相對(duì)復(fù)雜，因此個(gè)別城市軌道交通項(xiàng)目從規(guī)劃到通車超過十年。因此，政府應(yīng)該根據(jù)新的形勢(shì)，新的需求，重新制定項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)程序，進(jìn)而簡(jiǎn)化項(xiàng)目運(yùn)作流程，盡量縮短項(xiàng)目周期。

第二，軌道交通項(xiàng)目單靠政府撥款難以很快推廣，應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)與政府合作、發(fā)行債券等多種靈活的融資方式并行。也可以發(fā)展成本較低的，如單軌等小型、靈活且成本相對(duì)較低交通方式，作為地鐵、輕軌的補(bǔ)充。

軌道交通項(xiàng)目成本高昂，軌道交通修建耗資巨大，地鐵每公里成本大概需要5億元-10億元，目前大多數(shù)線路在虧本運(yùn)行。沒有一個(gè)合理回報(bào)的價(jià)格機(jī)制，將難以吸引投資者。