4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃：配套投資受限地方財(cái)力

    國家審計(jì)署日前發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，截至2009年3月底，審計(jì)抽查的18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)335個(gè)新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，但其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。

    從審計(jì)署的報(bào)告中，可以看出當(dāng)前投資增長中隱藏的兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是有些地方政府雖然爭取到項(xiàng)目，但苦于地方財(cái)力有限，配套資金不足，致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響了中央投資的效率；二是部分中央投資閑置，在地方財(cái)政監(jiān)察力量不足的情況下，存在被挪用的可能。

    兩大風(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，并且在現(xiàn)實(shí)中苗頭已顯。在一次全國財(cái)政系統(tǒng)召開的內(nèi)部會議上，一名中部地區(qū)的地方財(cái)政專員就描述了他的困惑：該省某縣爭取到了一個(gè)大型水電站項(xiàng)目，中央資金已經(jīng)到位，但由于需要的地方財(cái)政配套資金相當(dāng)于該縣一年的財(cái)政收入，地方實(shí)在無力承擔(dān)，項(xiàng)目圈了地，但是不能按計(jì)劃開工。與此同時(shí)，該縣財(cái)政支出捉襟見肘，地方政府有極強(qiáng)的沖動(dòng)把中央資金先用到別處，給負(fù)責(zé)監(jiān)督中央投資資金運(yùn)用的地方財(cái)政專員造成了很大壓力。

    這位地方財(cái)政專員的困惑并非個(gè)案，審計(jì)署在報(bào)告中就指出，“一些項(xiàng)目已到位資金閑置，還有個(gè)別地方虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實(shí)物工作量?！?/P>

    上述風(fēng)險(xiǎn)究其根源，在于地方財(cái)力嚴(yán)重不足，且短期內(nèi)難有改觀。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月份，全國稅收收入同比下降了11.1%，一季度地方稅收同比下降了1.4%，出現(xiàn)了多年未遇的低增長態(tài)勢。此外，房地產(chǎn)市場蕭條，往日火暴的土地交易日漸冷清，使得地方政府以“土地財(cái)政”為主的預(yù)算外收入大幅縮水。

    考慮到地方政府的難處，國家發(fā)改委日前指出，4萬億投資中地方配套的28200億元，可以來自于地方財(cái)政預(yù)算，中央代發(fā)地方債、政策性貸款、企業(yè)債券和中期票據(jù)、銀行貸款以及吸引民間投資等。

    此外，4月末國務(wù)院常務(wù)會議決定下調(diào)11個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，大大緩解了地方政府的配套資金壓力，有利于地方政府獲得銀行信貸的支持。

    相信有中央和地方政府的共同努力，以基建為主的大部分經(jīng)營性項(xiàng)目，其配套資金問題會很快解決。

    有難度的是商業(yè)銀行和民間投資不愿意參與的一些地方公益性項(xiàng)目，從目前情況看，“地方城投公司”發(fā)行的企業(yè)債券和中期票據(jù)、銀行貸款和民間投資都無法或不愿意惠及公益性項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目將主要依靠地方財(cái)政預(yù)算、地方債和政策性貸款可以作為補(bǔ)充。

    迄今為止，財(cái)政部已先后代理23個(gè)省發(fā)行26期地方債，共籌資1118億元。但總額2000億元的地方債盤子太小，分解到各省也就幾十億的規(guī)模，難以解渴。而以政策性貸款作為項(xiàng)目資本金，還需配套政策支持。

    因此有專家建議，在目前銀行間市場流動(dòng)性充裕的情況下，可以考慮修改預(yù)算，擴(kuò)大赤字，增加地方債規(guī)模。同時(shí)，支持4萬億投資配套的資本金貸款辦法也需盡快出臺。否則，房地產(chǎn)市場一旦回暖，地方政府又將走回依靠“土地財(cái)政”的老路，那樣對中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，群眾居住水平的改善都將帶來不利影響。