云南省水泥產(chǎn)業(yè)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）（二）

 

    3、產(chǎn)能優(yōu)化工程。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入條件，控制發(fā)展總量和布局，強(qiáng)制性淘汰落后產(chǎn)能，上大壓小存量產(chǎn)能，使全省日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能提高到87%以上。

 

    4、大型水泥熟料基地創(chuàng)建工程。在具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)好、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)水泥熟料基地。重點(diǎn)推進(jìn)昆明市宜良及周邊區(qū)域、曲靖市沾益-麒麟-富源-陸良、玉溪易門(mén)、大理賓川-祥云、保山施甸-隆陽(yáng)、紅河個(gè)開(kāi)蒙、文山-硯山、昭通昭陽(yáng)等水泥熟料生產(chǎn)基地建設(shè)，全省力爭(zhēng)形成3個(gè)以上萬(wàn)噸級(jí)“特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡拇笮退嗍炝仙a(chǎn)基地。

 

 

    （一）分類(lèi)處理有關(guān)項(xiàng)目

 

    2009年9月26日，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）中明確“確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)”，將2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）及其《投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》中水泥項(xiàng)目建設(shè)“由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”權(quán)收歸國(guó)家發(fā)改委。在上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)無(wú)望和水泥生產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的情況下，省級(jí)投資主管部門(mén)按照省政府審定的水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，核準(zhǔn)建設(shè)了一批項(xiàng)目，批準(zhǔn)了一批項(xiàng)目開(kāi)展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作。到2012年底，部分核準(zhǔn)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，部分核準(zhǔn)項(xiàng)目尚在建設(shè)之中，批準(zhǔn)同意開(kāi)展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作和擬建論證項(xiàng)目也于2013年5月10日全面停止。對(duì)此，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）的要求，按計(jì)劃分類(lèi)處理。

 

    1、盡快確認(rèn)、公示、備案核準(zhǔn)建成項(xiàng)目，完善項(xiàng)目合法生產(chǎn)手續(xù)。因2009年9月26日之后核準(zhǔn)建成項(xiàng)目不符合國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文的核準(zhǔn)權(quán)限要求，國(guó)家質(zhì)檢總局不予辦理水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。按照國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文中“省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理、確認(rèn)、公示建成違規(guī)項(xiàng)目后報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)備案”的要求，在2014年6月底前完成核準(zhǔn)建成項(xiàng)目的清理、確認(rèn)、公示和上報(bào)備案工作。省級(jí)相關(guān)部門(mén)在省政府完成清理、確認(rèn)、公示及上報(bào)備案后，依法依規(guī)完善項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等相關(guān)行政許可手續(xù)，保障企業(yè)合法生產(chǎn)。2009年9月以來(lái)核準(zhǔn)建成項(xiàng)目情況見(jiàn)附表7。

 

    2、組織申報(bào)核準(zhǔn)在建項(xiàng)目批準(zhǔn)認(rèn)定，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。按照國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文對(duì)確有必要建設(shè)的在建項(xiàng)目“由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)定”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕47號(hào)）要求，省工業(yè)和信息化委擬在2014年4月底前完善項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)并上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)。2009年9月以來(lái)核準(zhǔn)在建項(xiàng)目情況見(jiàn)附表8。

 

    3、重新審定已批準(zhǔn)開(kāi)展核準(zhǔn)前期工作項(xiàng)目。對(duì)省級(jí)投資主管部門(mén)已批準(zhǔn)開(kāi)展核準(zhǔn)前期工作的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地州市政府重新綜合考察產(chǎn)能布局、環(huán)境承載力、區(qū)域需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整和等量淘汰等因素，報(bào)經(jīng)省政府（或指定部門(mén)）重新審查并批準(zhǔn)同意繼續(xù)開(kāi)展核準(zhǔn)立項(xiàng)前期工作手續(xù)后，省級(jí)相關(guān)部門(mén)繼續(xù)完善相關(guān)手續(xù)。待各項(xiàng)手續(xù)完善后，由州市人民政府報(bào)省政府（或指定部門(mén)）正式核準(zhǔn)建設(shè)。全省批準(zhǔn)開(kāi)展核準(zhǔn)前期工作項(xiàng)目情況見(jiàn)附表9。

 

    4、強(qiáng)化擬建項(xiàng)目建設(shè)論證工作。嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)充分論證確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，并符合“關(guān)小建大、區(qū)域調(diào)配、全省平衡、等量淘汰”建設(shè)的原則，由州市政府報(bào)請(qǐng)省政府（或指定部門(mén)）批準(zhǔn)同意開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作，省級(jí)相關(guān)部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。待各項(xiàng)手續(xù)完成后，由州市政府報(bào)省政府（或指定部門(mén)）正式核準(zhǔn)建設(shè)。全省擬建水泥項(xiàng)目情況見(jiàn)附表10。

 

    5、區(qū)別處理水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已核準(zhǔn)建成、在建或批準(zhǔn)同意開(kāi)展前期工作的水泥粉磨站項(xiàng)目，按照上述1、2、3意見(jiàn)分類(lèi)處理。擬建粉磨站項(xiàng)目原則上由具有日產(chǎn)2000噸及以上水泥熟料生產(chǎn)線的企業(yè)，在有混合材來(lái)源且消費(fèi)集中地合理布局，且須經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府（或指定部門(mén)）同意開(kāi)展前期工作和核準(zhǔn)后方可建設(shè)。鼓勵(lì)提前淘汰拆除日產(chǎn)2000噸以下新型干法窯或機(jī)立窯裝置，對(duì)提前淘汰水泥熟料生產(chǎn)裝置后，就地改造為單純粉磨站而實(shí)質(zhì)不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機(jī)不在國(guó)家明令淘汰范圍的企業(yè),依法做好水泥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核換發(fā)手續(xù)。對(duì)已配套水泥熟料生產(chǎn)建成的水泥粉磨站，利用原有土地設(shè)施實(shí)施以節(jié)能減排為主要內(nèi)容而實(shí)質(zhì)不增加水泥粉磨產(chǎn)能且水泥磨機(jī)不在國(guó)家明令淘汰范圍的改造項(xiàng)目，由州市工業(yè)主管部門(mén)備案建設(shè)。已有獨(dú)立水泥粉磨站企業(yè)必須淘汰3米以下直徑的水泥磨機(jī)，僅對(duì)保留的3米及以上水泥磨機(jī)換發(fā)生產(chǎn)許可證。水泥磨機(jī)直徑全部為3米以下的已有獨(dú)立水泥粉磨站企業(yè)，在水泥生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)后自動(dòng)退出市場(chǎng)。

 

    （二）用好財(cái)稅扶持引導(dǎo)政策

 

    用好各級(jí)財(cái)政扶持工業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新延伸和四大工程建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目。用足用好清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和西部開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

 

    （三）保障符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)要素條件

 

    符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并經(jīng)省政府（或指定部門(mén)）批準(zhǔn)同意開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、林地、水保等行政審批手續(xù)，金融部門(mén)應(yīng)給予授信支持，確保項(xiàng)目建設(shè)要素條件，協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。

 

    （四）強(qiáng)化日常行業(yè)管理

 

　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范（或準(zhǔn)入）條件及質(zhì)量、安全、節(jié)能、減排、衛(wèi)生、消防等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)主管部門(mén)將進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作，從源頭上控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)核準(zhǔn)在建或批準(zhǔn)同意開(kāi)展前期工作的生產(chǎn)線技改項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管，不再辦理2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的核準(zhǔn)項(xiàng)目和1年內(nèi)未開(kāi)展任何前期工作的項(xiàng)目延續(xù)手續(xù)，并對(duì)不按承諾期限內(nèi)淘汰拆除落后裝置產(chǎn)能的項(xiàng)目采取限制性措施。組織開(kāi)展已建成投產(chǎn)項(xiàng)目資源能源消耗通報(bào)工作，對(duì)超標(biāo)通報(bào)企業(yè)實(shí)施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、懲罰性電價(jià)等措施，倒逼企業(yè)升級(jí)改造或退出市場(chǎng)。組織實(shí)施水泥企業(yè)生產(chǎn)線準(zhǔn)入公告和日常監(jiān)管，引導(dǎo)不符合準(zhǔn)入公告條件或準(zhǔn)入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)?！?/DIV>