電煤價格并軌方案引關(guān)注 市場化成改革方向

　　煤價并軌只有一條路可走，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價格，即實現(xiàn)煤價完全市場化。在煤價完全市場化的情況下，煤、電企業(yè)應(yīng)該把長期協(xié)議作為重要選擇。

　　近日，有媒體報道，一套電煤價格并軌方案正在有關(guān)部門間走程序。

　　報道稱，方案提出煤、電企業(yè)簽訂長期協(xié)議，期限為2~5年。同時，長期供需協(xié)議將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價和變動價，變動價將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報相關(guān)部門審批后實行。報道還稱，方案提出鐵路運輸要重點保障新長協(xié)機(jī)制的運力，同時加強(qiáng)對電煤運輸?shù)母深A(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管；另外，方案還對之前的煤電聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，在新的煤電聯(lián)動機(jī)制下，周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度在10%以內(nèi)，電價實行聯(lián)動，煤價變化幅度超過10%，則不再實行煤電聯(lián)動，而由有關(guān)部門直接干預(yù)煤、電價格。消息一出，立刻引發(fā)了業(yè)界關(guān)于煤炭市場改革方向的討論。

　　煤價并軌勢在必行

　　目前煤價仍然實行事實上的雙軌制，這是煤炭市場化改革過程中留下的歷史問題。近年來，在市場煤價格持續(xù)上漲的情況下，重點煤日益成為政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要抓手。煤價雙軌制的存在也的確為緩解煤電矛盾發(fā)揮了一定作用，政府通過對重點電煤合同價格及上漲幅度或明或暗的管制，在一定程度上減輕了發(fā)電企業(yè)成本的上漲壓力。但是，這并不能成為阻礙煤炭市場化改革、保留煤價雙軌制的理由。

　　無論在何種市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格雙軌制都不應(yīng)該存在，更不能長期存在，雙軌制的存在必然導(dǎo)致權(quán)力尋租與腐敗盛行。

　　近年來重點煤和市場煤價差最大時曾接近500元/噸（2008年7月初秦皇島港5500大卡市場煤平倉價最高曾逼近1000元/噸，而重點煤平倉價只有不足500元/噸）。即使是一般情況下，二者價差通常也達(dá)到100~200元/噸，較大的價差為煤電企業(yè)管理者進(jìn)行權(quán)力尋租提供了空間，同時也擾亂了正常的市場秩序。煤炭或電力企業(yè)的部分高管們借助自己的權(quán)力以較低廉的價格獲取重點合同煤之后，加價轉(zhuǎn)手，在不用負(fù)擔(dān)任何成本的情況下便可獲取暴利。這種煤電領(lǐng)域的腐敗行為破壞了整個煤炭市場環(huán)境，影響了行業(yè)健康發(fā)展。

　　因此，電煤價格并軌勢在必行。

　　市場化是電煤價格改革方向

　　電煤價格并軌，要么政府放開對重點合同煤的管控，煤價全部市場化，要么煤炭市場重回計劃經(jīng)濟(jì)時代，完全實行政府定價。除此之外，煤價并軌不存在第三條道路，不存在有管理的市場化。那樣的市場化還是事實上的雙軌制，雙軌制帶來的弊端還會存在，甚至可能會更加嚴(yán)重。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制早已確立的情況下，煤市重回“計劃”時代，實行政府定價完全不現(xiàn)實，也不可能。這樣的話，煤價并軌似乎只有一條路可走，那就是全面放開煤價，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價格。

　　考慮到我國煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，加之煤炭和電力行業(yè)集中度不斷提升，煤炭企業(yè)迫切需要穩(wěn)定的銷售渠道，而發(fā)電企業(yè)也非常希望能夠保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。因此，在煤價完全市場化的情況下，長期協(xié)議就成為煤電企業(yè)雙方一個不錯的選擇。這樣既能保證煤炭企業(yè)擁有穩(wěn)定的銷售渠道，又能保障發(fā)電企業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，還能最大限度降低雙方交易成本。

　　最近媒體報道的煤價并軌方案也提出了煤、電企業(yè)要簽訂2~5年的長期協(xié)議，不過該長期協(xié)議有著更多的政府管控色彩。這種電煤長期協(xié)議基礎(chǔ)價由煤電雙方根據(jù)目前實際情況協(xié)商確定，價格變動由有關(guān)部門批準(zhǔn)似乎是有管理的市場化，實際上和目前存在的重點煤并無明顯區(qū)別，都是政府力圖對電煤價格進(jìn)行控制，與煤炭市場化改革的方向背道而馳，與市場化條件下自主達(dá)成的長期協(xié)議相距甚遠(yuǎn)。因此，媒體報道才在業(yè)內(nèi)引起了熱烈討論。

　　推動煤電雙方達(dá)成市場化長期協(xié)議

　　毫無疑問，當(dāng)前是電煤價格并軌的最佳時機(jī)。一方面，經(jīng)過去年四季度以來的持續(xù)回調(diào)，目前市場煤和重點煤價格已經(jīng)相差無幾，甚至部分地區(qū)個別企業(yè)市場煤接收價格已經(jīng)低于重點煤價格，市場煤通過降價無限接近重點煤價格，這無疑是二者自然并軌的最佳時機(jī)；另一方面，經(jīng)過10年快速發(fā)展并成功抵御2008年全球金融危機(jī)，靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)愈發(fā)不可持續(xù)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行，未來能源消耗強(qiáng)度勢必會逐步降低，煤炭需求增長也將明顯放緩，煤價上漲動力大大減弱，這無疑減小了煤價并軌之后的市場風(fēng)險。

　　媒體報道的煤價并軌方案中提到“協(xié)議價格變動要經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)”和“煤電聯(lián)動煤價漲幅控制在10%以內(nèi)”，有關(guān)部門之所以這樣設(shè)計，主要還是擔(dān)心煤價再度出現(xiàn)大幅上漲，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)造成影響。如果未來煤炭需求增長放緩，煤價上漲動力大大減弱甚至趨于長期基本穩(wěn)定，有關(guān)部門的擔(dān)心也就不存在了。即便煤價再出現(xiàn)較大幅度上漲，也可以通過市場途徑加以解決。

　　正如前文所言，煤價并軌只有一條路可走，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價格，即實現(xiàn)煤價完全市場化。而在煤價完全市場化的情況下，煤、電企業(yè)應(yīng)該將長期協(xié)議作為重要選擇。

　　煤、電雙方應(yīng)該簽訂怎樣的長期協(xié)議？筆者認(rèn)為長期協(xié)議的簽訂應(yīng)該包含以下一些要點：一是煤、電雙方簽訂長期協(xié)議應(yīng)該嚴(yán)格遵循自愿、平等原則；二是雙方應(yīng)對煤炭供應(yīng)量、質(zhì)、價以及升貼水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范；三是雙方應(yīng)就協(xié)議價格的變動約定明確的條件，只要達(dá)到條件，煤、電雙方就應(yīng)該共同對協(xié)議價格進(jìn)行調(diào)整；四是明確協(xié)議的法律效力和懲罰機(jī)制，在一方故意違反協(xié)議的情況下，另一方能通過法律途徑獲得更多賠償，讓供求雙方都得到約束；五是政府相關(guān)部門做好裁判員，協(xié)助煤電雙方企業(yè)履行好協(xié)議，但是不對協(xié)議的簽訂和價格的調(diào)整進(jìn)行任何干預(yù)。

　　由于不同企業(yè)市場意識強(qiáng)弱不一，當(dāng)前，部分企業(yè)對長期協(xié)議的認(rèn)識可能還不夠。有關(guān)部門正好可以利用鐵路運力資源仍然緊缺這一實際情況，將運力資源優(yōu)先向長期協(xié)議傾斜，進(jìn)而促使煤電雙方達(dá)成市場化的電煤長期供求協(xié)議。

編輯：張曉燁