“十二五”水泥、鋼鐵等行業(yè)確定減排目標(biāo)
更新日期:2012-8-24 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
核心提示:8月21日,國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,提出了對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染五大行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量,對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。
8月21日,國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》,在“十一五”節(jié)能、COD和二氧化硫這三個(gè)約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上,在“十二五”期間新增了氮氧化物和氨氮這兩個(gè)污染物減排的指標(biāo),形成了五個(gè)約束性目標(biāo),即以2010年為基準(zhǔn)年,到2015年,單位GDP能耗下降16%,二氧化硫和COD排放量下降8%,氨氮和氮氧化物排放量下降10%。
在《規(guī)劃》之前,國務(wù)院已于2011年9月印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)。
“《方案》已經(jīng)定了整體框架,《規(guī)劃》將《方案》中的某些政策做了進(jìn)一步細(xì)化,典型者如強(qiáng)化了節(jié)能評估與審查(以下簡稱能評)制度對抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展的作用,又如提出了5大重點(diǎn)行業(yè)的減排目標(biāo)。”發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文對記者表示。
熊文華進(jìn)一步指出,《方案》的側(cè)重點(diǎn)在節(jié)能減排的政策,而《規(guī)劃》基本上并沒有提出新的政策,其重心則在節(jié)能減排工程,提出了“十二五”節(jié)能減排的十大工程。
“‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并不容易?!泵绹匀毁Y源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)指出,“十一五”20%的節(jié)能目標(biāo)基本完成,表明容易摘的果子已經(jīng)摘完了,越到后面節(jié)能的難度更大;在減排方面,新增的兩個(gè)約束性污染物指標(biāo)減排沒有經(jīng)驗(yàn),還有待進(jìn)一步摸索。
以能評控制能耗增量
“十二五”期間,節(jié)能減排壓力進(jìn)一步加大。
《規(guī)劃》指出,“十一五”期間,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo),重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%,高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快,結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。
國務(wù)院確定的“十二五”節(jié)能目標(biāo)為,到2015年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降16%、節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。值得一提的是,節(jié)能總量的目標(biāo)不僅高于“十一五”6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量,而且隨著節(jié)能空間的縮小,實(shí)現(xiàn)難度更大。
“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),最重要的是控制能耗增量,而增量最主要的來源是新上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境研究所研究員王亦楠對記者表示。為此,《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào),提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格落實(shí)能評制度,將之作為控制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗的第一道關(guān)卡。
所謂能評制度,指將節(jié)能作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件,對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決,以此杜絕不必要和不合理的能源消費(fèi),從而合理控制能源消費(fèi)總量。
但這一制度在實(shí)踐層面效果欠佳。王亦楠在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在實(shí)際執(zhí)行中,“獨(dú)立性”、“前置性”和“強(qiáng)制性”還很不夠,容易流于形式,削弱了能評應(yīng)有的力度和效果。
為此,王亦楠建議,應(yīng)借鑒環(huán)評制度經(jīng)驗(yàn),將能評提高到與環(huán)評一樣的法律地位,同時(shí)理順地方發(fā)改委和經(jīng)信委的能評職責(zé)分工,盡快制定全國統(tǒng)一的能評管理辦法。
五大行業(yè)減排目標(biāo)明晰
《規(guī)劃》在政策上的另一亮點(diǎn),是提出了對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染五大行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量,對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。
《規(guī)劃》在附帶的表格資料中實(shí)際上提出了五大行業(yè)的具體減排目標(biāo),即相比2010年,到2015年火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減16%和29%,鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量削減27%,水泥行業(yè)氮氧化物和化學(xué)需氧量排放量分別削減12%和10%,造紙行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量都削減10%,
紡織印染行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減10%和12%。
這是國家第一次對重點(diǎn)行業(yè)提出減排目標(biāo)。“根據(jù)前述行業(yè)‘十二五’的發(fā)展規(guī)模以及減排潛力,我們提出了一個(gè)指導(dǎo)性目標(biāo)?!杯h(huán)保部總量司副司長黃小贈介紹,其中,電力和鋼鐵的實(shí)施相對容易,相關(guān)企業(yè)大都是央企,其減排由環(huán)保部和國資委來抓,而其余三個(gè)行業(yè)的企業(yè)則以中小企業(yè)為主,則將由環(huán)保部門來抓,行業(yè)協(xié)會予以配合。
類似于節(jié)能目標(biāo),減排的目標(biāo)同樣不易達(dá)成,尤其是氮氧化物的減排難度較大。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì),2011年全國氮氧化物排放量2404萬噸,比2010年上升了5.73%,排放量不降反升,沒有完成年初預(yù)定的要下降1.5%的目標(biāo),而今年上半年全國氮氧化物排放量仍然呈小幅度上升趨勢。
十大節(jié)能減排工程
同時(shí),《規(guī)劃》還提出了“十二五”期間節(jié)能減排的十大工程。
具體而言,包括節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
其中,值得關(guān)注的是,在脫硫脫硝工程中,國家提出要完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施配套建設(shè),對已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的4267萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硫改造;完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè),對7000萬千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。到2015年燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%,脫硝效率達(dá)到75%以上。
而脫硝工程的落實(shí),則有賴于脫硝補(bǔ)貼電價(jià)的完善?!澳壳皣掖_定的14個(gè)省施行的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼0.8分錢/千瓦時(shí),是對先進(jìn)發(fā)電機(jī)組的補(bǔ)貼水平,我們正在和發(fā)改委協(xié)商,爭取盡快出臺《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝電價(jià)及脫硝設(shè)施運(yùn)行管理辦法》,確定全國范圍內(nèi)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。” 黃小贈解釋。
此外,《規(guī)劃》還估算了“十二五”時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元,其中節(jié)能重點(diǎn)工程為9820億元,減排重點(diǎn)工程為8160億元,循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程為5680億元。