地方城鎮(zhèn)化沖動(dòng) 全國(guó)高速公路網(wǎng)規(guī)劃加速修編擴(kuò)容

發(fā)布日期:2013-05-24
來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 
 
核心提示:記者從國(guó)家發(fā)改委知情人士處獲悉,全國(guó)高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編方案近期將由國(guó)務(wù)院會(huì)審,2020年的里程有望達(dá)到14萬(wàn)公里,比原先修編規(guī)劃的10萬(wàn)公里增加了40%;鐵路2020年規(guī)劃總里程有望達(dá)到14.6萬(wàn)公里,大大超出此前提出在2020年達(dá)到12萬(wàn)公里以上的規(guī)劃。民營(yíng)機(jī)場(chǎng)總數(shù)也可能達(dá)到260個(gè)左右,超出原先規(guī)劃244個(gè)的數(shù)字。
 
  各地規(guī)劃部門公開(kāi)信息顯示,近期包括深圳、昆明、惠州、西安、福州、南寧等地都在進(jìn)行至2020年路網(wǎng)規(guī)劃的修編。
 
  記者從國(guó)家發(fā)改委知情人士處獲悉,全國(guó)高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編方案近期將由國(guó)務(wù)院會(huì)審,2020年的里程有望達(dá)到14萬(wàn)公里,比原先修編規(guī)劃的10萬(wàn)公里增加了40%;鐵路2020年規(guī)劃總里程有望達(dá)到14.6萬(wàn)公里,大大超出此前提出在2020年達(dá)到12萬(wàn)公里以上的規(guī)劃。民營(yíng)機(jī)場(chǎng)總數(shù)也可能達(dá)到260個(gè)左右,超出原先規(guī)劃244個(gè)的數(shù)字。
 
  武漢的軌道交通規(guī)劃修編,是各地加快路網(wǎng)規(guī)劃修編的一個(gè)縮影。根據(jù)武漢國(guó)土規(guī)劃局5月20日消息,武漢城市軌道交通新規(guī)劃自2013到2020年的線路,比上一次交通規(guī)劃增加了77.2公里,總長(zhǎng)為291.2公里。
 
  全國(guó)總體鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),也面臨修編的壓力。同時(shí),國(guó)家發(fā)改委目前正在牽頭編制《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》,涉及到20多個(gè)城市群建設(shè),有望在6、7月份出臺(tái)。
 
  上述知情人士透露,目前各地都在爭(zhēng)取更多的城市納入上述規(guī)劃,并將城市群規(guī)劃升級(jí)。其中目前長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群有望變成和長(zhǎng)三角、珠三角等一樣的國(guó)家級(jí)城市群,西北等地也有城市群在努力爭(zhēng)取成為同等級(jí)城市群。
 
  上述人士透露,為適應(yīng)上述規(guī)劃的變化,目前各地城鎮(zhèn)化規(guī)劃,對(duì)于公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行了較大幅度擴(kuò)容。
 
  不過(guò),國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所專家張江宇認(rèn)為,地方的愿望是很美好的,但是有沒(méi)有錢是大問(wèn)題,“去年已經(jīng)批過(guò)的很多城市地鐵都沒(méi)動(dòng)工,現(xiàn)在盡管國(guó)家發(fā)改委下放了地鐵建設(shè)審批權(quán),但是沒(méi)錢投資,也很難刺激建設(shè)快速上馬?!彼f(shuō)。
規(guī)劃修編加速
 
  各地城市軌道交通規(guī)劃正在進(jìn)行如火如荼的修編。
 
  比如,在2008年《武漢軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》提出的武漢軌道交通僅僅有240公里線路左右。2013年5月20日,武漢宣布修編上述規(guī)劃,提出新增3條線路,并均在2020年前建成。
 
  涉及修編的還有更多城市。其中昆明在2011年2月啟動(dòng)軌道交通線路修編,提出規(guī)劃(2013年到2019年)地鐵將在原先在建線路基礎(chǔ)上,增加新建1號(hào)線西北延、支線和南延工程等工程,新增線路總長(zhǎng)度126.5公里;到2019年,昆明市將形成6條軌道交通運(yùn)營(yíng)線路,總長(zhǎng)度187.6公里。
 
  深圳目前修編的軌道交通規(guī)劃正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。此外,惠州、西安、南寧、南京、常州等地也在紛紛進(jìn)行大城市軌道交通規(guī)劃修編。大慶、長(zhǎng)春、吉林等地均在規(guī)劃輕軌和地鐵。
 
  根據(jù)目前北京、天津、上海、廣州、武漢、長(zhǎng)沙公布的相關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù),總共在2020年要運(yùn)營(yíng)就有大約4500公里的軌道交通里程。
 
  對(duì)于各地地鐵等交通的規(guī)劃提高,中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資咨詢專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉慧勇稱,過(guò)去國(guó)務(wù)院規(guī)定修建地鐵需要地區(qū)生產(chǎn)總值1000億,財(cái)政收入100億,主城區(qū)人口300萬(wàn),最后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太高。
 
  “實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家50萬(wàn)人口的城市也建地鐵,如果等到城區(qū)達(dá)到300萬(wàn)人口,早就地面公路超負(fù)荷無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)了?!彼f(shuō)。
 
  此前,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了長(zhǎng)株潭、中原、武漢、山東半島、江蘇沿海、長(zhǎng)三角、珠三角城市群等城際軌道交通建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃數(shù)字赫赫。其中長(zhǎng)株潭城市群城際鐵路就有760公里,山東半島城市群規(guī)劃有1000公里左右。
 
  不過(guò)國(guó)家發(fā)改委專家張江宇擔(dān)心,地方提出的很多規(guī)劃,并不一定能實(shí)現(xiàn)。比如像湖北從武漢向東、西、南、北均有城際鐵路規(guī)劃,部分與滬蓉客運(yùn)專線,京廣客運(yùn)專線平行,客流可能有問(wèn)題,“不只是客流,甚至是沒(méi)錢來(lái)建的問(wèn)題,因?yàn)檎f(shuō)了好多年,并沒(méi)有動(dòng)靜?!睆堈f(shuō)。
 
  記者獲悉,去年國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了大批的地鐵項(xiàng)目。不過(guò)像常州、溫州、南寧地鐵并未動(dòng)工。此外,武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群等多個(gè)城市群的城際鐵路規(guī)劃,早已獲批3年多,大部分并未動(dòng)工。
 
  此外,地方公路規(guī)劃增加更多,其中江西調(diào)整高速公里里程從2020年預(yù)計(jì)的4650多公里,變?yōu)?050公里。云南從6000公里,調(diào)整為1萬(wàn)公里。四川從8600公里,調(diào)整為1.2萬(wàn)公里。河南從6840公里,調(diào)整為8070公里。山西從4050公里,調(diào)整為6160公里。貴州、內(nèi)蒙古、重慶也在大幅調(diào)高目標(biāo)。
 
  修編方案有望提交國(guó)務(wù)院
 
  修編的信息也已經(jīng)上至國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
 
  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門的測(cè)算, 全國(guó)公路通車?yán)锍桃?guī)劃,有望從過(guò)去規(guī)劃到2020年300萬(wàn)公里以上,變?yōu)?80萬(wàn)公里。其中高速公路,有望從原先規(guī)劃的10萬(wàn)公里,上升到14萬(wàn)公里以上。
 
  從國(guó)家發(fā)改委知情人士處獲悉, 包含以上數(shù)據(jù)的全國(guó)高速公路網(wǎng)修編規(guī)劃方案,有望提交國(guó)務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)。
 
  全國(guó)鐵路規(guī)劃也面臨再修編的壓力。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所報(bào)告,預(yù)計(jì)將從2008年調(diào)整后規(guī)劃的2020年達(dá)到12萬(wàn)公里里程以上,變?yōu)?4.6萬(wàn)公里。其中高速鐵路將從原先規(guī)劃的1.6萬(wàn)公里,變?yōu)?萬(wàn)公里。
 
  根據(jù)各地公開(kāi)數(shù)據(jù)匯總,城際鐵路有望從規(guī)劃到2020年的6200公里,變成1萬(wàn)公里以上;城市內(nèi)部的軌道交通有望從原先規(guī)劃到2020年的2500公里,變?yōu)?000公里以上。
 
  此前國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門知情人士透露,2020年全國(guó)實(shí)際可能投入運(yùn)行的民用機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到260個(gè),比原先的244個(gè)目標(biāo)要高。
 
  即便如此,整合到全國(guó)總盤子里,各地規(guī)劃目標(biāo)拔高能否實(shí)現(xiàn),還是一個(gè)大問(wèn)號(hào)。
 
  一位不便具名的公路專家說(shuō),地方調(diào)高的目標(biāo),主要是地方自己建設(shè)的,此前甚至有建議國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)需要調(diào)高到15萬(wàn)公里,“其實(shí)這沒(méi)有必要,現(xiàn)在真正需要建設(shè)的是地方不收費(fèi)的二級(jí)公路,以及農(nóng)村公路。高速公路的大通道基本已經(jīng)有了?!?/DIV>
 
  至于各地規(guī)劃的龐大的機(jī)場(chǎng)數(shù)字,仍有些爭(zhēng)議。比如《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》稱湖南將新建21個(gè)通用機(jī)場(chǎng),但公開(kāi)消息稱,目前湖南機(jī)場(chǎng)盈利的僅僅有長(zhǎng)沙一個(gè)機(jī)場(chǎng),其余的都需要財(cái)政補(bǔ)貼。
 
  本報(bào)從國(guó)家發(fā)改委知情人士處獲悉,目前國(guó)家發(fā)改委正在進(jìn)行促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃的編制。有意思的是,該規(guī)劃與目前各地住建部門編制的城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃并不完全相同。
 
  對(duì)于目前國(guó)家規(guī)劃的城市群和地方城市群關(guān)系如何處理。湖北住建廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡貴玉認(rèn)為,湖北的城市體系規(guī)劃得到了國(guó)家審批,預(yù)計(jì)與國(guó)家發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃大體銜接,如果有不能銜接的地方,將以國(guó)家發(fā)改委編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃為準(zhǔn)。
 
  也有地方認(rèn)為,發(fā)改委層面的規(guī)劃與住建部門規(guī)劃不會(huì)有大沖突。福建住建部門人士強(qiáng)調(diào),《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2030)》規(guī)劃提出的機(jī)場(chǎng)、軌道交通、鐵路等內(nèi)容,雖由地方發(fā)改委編制,但整體規(guī)劃是與國(guó)家發(fā)改委編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接的。
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