發(fā)改委：9月1-15日經(jīng)濟(jì)體制改革信息（一）

來源：發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司子站

 

 

　　李克強(qiáng)出席第七屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式并發(fā)表特別致辭，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)市場(chǎng)活力。李克強(qiáng)指出，今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，采取一系列創(chuàng)新性政策措施，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。一是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在財(cái)政政策方面，堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，而是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政開支，加大對(duì)中西部地區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生的支持。在貨幣政策方面，即使貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)短期波動(dòng)，也沉著應(yīng)對(duì)，不畏艱險(xiǎn)，既不放松也不收緊銀根，管理好流動(dòng)性。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)市場(chǎng)活力。大力推進(jìn)行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，積極推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程、政府購買公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為各類所有制企業(yè)提供更大發(fā)展空間。不斷探索對(duì)外開放新路子，推出了提高對(duì)外貿(mào)易便利化等措施。三是著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。尤其是我們創(chuàng)新宏觀管理方式，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，制定相配套的宏觀政策框架。這些舉措使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭。7、8月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍回升，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，社會(huì)預(yù)期向好。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

 

　　國務(wù)院批復(fù)同意建立經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)批復(fù)，聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題；研究論證重大改革方案；組織重大改革事項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研；研究完善改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；協(xié)調(diào)重大改革事項(xiàng)的宣傳和輿論引導(dǎo)；協(xié)調(diào)國家綜合配套改革試點(diǎn)和各專項(xiàng)試點(diǎn)涉及的重要問題和重大政策；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議由中央編辦、發(fā)展改革委等35個(gè)單位組成。發(fā)展改革委為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議，由召集人或副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會(huì)議的建議。研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，可視情況召集部分成員單位會(huì)議，也可邀請(qǐng)其他部門參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)；要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。

 

 

　　9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。會(huì)議專門聽取了全國工商聯(lián)對(duì)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況第三方調(diào)查評(píng)估的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，2010年以來，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，取得了積極成效。但此次委托與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果反映出政策措施在許多方面落實(shí)還不到位，主要是：民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時(shí)作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

 

　　會(huì)議指出，人民群眾是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)主體。民間投資有助于發(fā)揮市場(chǎng)活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要力量。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，關(guān)鍵要通過深化改革，加快破除體制機(jī)制障礙，營造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)境，讓社會(huì)資本釋放巨大潛力，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)增添持續(xù)動(dòng)力。

 

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，全面落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策。一是各有關(guān)部門要結(jié)合評(píng)估反映出的問題，逐條研究、逐項(xiàng)分解，按照“定目標(biāo)、定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時(shí)間、定結(jié)果”的要求，限期拿出細(xì)化實(shí)化已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)措施。需要配套政策的，要抓緊制定出臺(tái)。二是認(rèn)真落實(shí)新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施，以更好服務(wù)企業(yè)需求為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，創(chuàng)新管理方式。凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批。需要審批的，也要嚴(yán)格規(guī)定程序和時(shí)限。堅(jiān)決打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。四是全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開路”。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)各類所有制企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。五是各部門要強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的督查考核，注重引入社會(huì)力量開展第三方評(píng)估，接受各方監(jiān)督，不能“自拉自唱”。對(duì)工作不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

 

 

    國土資源部下發(fā)通知全面推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。通知指出，農(nóng)村地籍調(diào)查是土地管理中打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，是實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的重要保障，是維護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要支撐。各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，通過組織開展農(nóng)村地籍調(diào)查，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗土地的利用類型、數(shù)量、分布及權(quán)屬、界址等產(chǎn)權(quán)狀況，為當(dāng)前開展的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)支撐，同時(shí)為下一步不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通知明確，各地要嚴(yán)格依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，按照“統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)組織；需求帶動(dòng)，服務(wù)推動(dòng)；立足基礎(chǔ)，節(jié)約高效；息紛止?fàn)帲S權(quán)維穩(wěn)”的總體指導(dǎo)原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定的長效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查的各項(xiàng)調(diào)查工作。同時(shí)要充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的總體部署和要求，在已基本完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好調(diào)查成果的整理完善工作，盡快組織開展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查和宅基地調(diào)查，全力保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。