發(fā)改委：9月1-15日經(jīng)濟體制改革信息（二）

 

    銀監(jiān)會發(fā)指導(dǎo)意見持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)工作。銀監(jiān)會于近日發(fā)布了《中國銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容包括：（一）強調(diào)確保實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》明確要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險的前提下，單列年度小微企業(yè)信貸計劃，充分發(fā)揮信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、證券化對小微企業(yè)融資的支持作用，將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款，力爭實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。（二）進(jìn)一步完善指標(biāo)監(jiān)測和考核體系?！吨笇?dǎo)意見》首次將小微企業(yè)貸款覆蓋率、小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率和小微企業(yè)申貸獲得率3項指標(biāo)納入監(jiān)測指標(biāo)體系，并按月進(jìn)行監(jiān)測、考核和通報。（三）繼續(xù)強化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵。一是銀行業(yè)金融機構(gòu)須在全年實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)、且當(dāng)年全行小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年水平的前提下，下一年度才能享受相關(guān)政策優(yōu)惠。二是適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度。三是進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)點和渠道建設(shè)，增加對小微企業(yè)的有效金融供給。（四）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新小微企業(yè)服務(wù)方式。一是為小微企業(yè)全面提供開戶、結(jié)算、貸款、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資。三是建立針對小微企業(yè)的信用評審機制，探索發(fā)放小微企業(yè)信用貸款。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，研究發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式等。（五）爭取多方政策支持優(yōu)化小微企業(yè)金融外部環(huán)境。一是要加強和地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取在財政補貼、稅收優(yōu)惠、信息共享平臺、信用征集體系、風(fēng)險分擔(dān)和補償機制等方面獲得更大支持。二是要充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機構(gòu)對小微企業(yè)融資的增信作用。三是各銀行業(yè)金融機構(gòu)要用足、用好財政、稅收各項優(yōu)惠政策，加大對小微企業(yè)不良貸款的核銷力度。

 

 

    民政部要求各地建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接機制。民政部日前發(fā)布關(guān)于加強醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導(dǎo)意見，要求各地積極探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)的銜接機制，切實解決困難群眾醫(yī)療難題，充分發(fā)揮醫(yī)療救助和慈善事業(yè)的綜合效益。意見指出，各地要根據(jù)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、大病保險以及醫(yī)療救助和慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究設(shè)計慈善事業(yè)在醫(yī)療保障體系中的功能定位；要從困難群眾醫(yī)療保障需求出發(fā)，探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)的銜接機制，使慈善資源作為醫(yī)療救助的重要補充，幫助困難群眾解決個人自付醫(yī)療費用。民政部同時要求各地要加強與慈善組織的溝通協(xié)調(diào)，以困難群眾醫(yī)療保障需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)慈善組織在繼續(xù)開展各項醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，優(yōu)先向醫(yī)療費用高、社會影響大、診療路徑明確的重特大疾病領(lǐng)域拓展延伸，最大限度發(fā)揮綜合救助的社會效益；要鼓勵引導(dǎo)慈善組織開展補缺型和補充型醫(yī)療援助活動，一方面填補政府醫(yī)療救助政策的空白，另一方面彌補政府救助的不足，為困難群眾提供更全面、更充分的醫(yī)療保障服務(wù)。

 

 

    商務(wù)部等三部門發(fā)布《2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。根據(jù)《公報》，2012年中國對外直接投資主要呈現(xiàn)以下特點：一是投資流量逆勢上揚，再創(chuàng)佳績。2012年，在全球外國直接投資流出流量較上年下降17%的背景下，中國對外直接投資創(chuàng)下流量878億美元的歷史新高，同比增長17.6%，首次成為世界三大對外投資國之一。二是投資存量突破5000億美元，但與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。截至2012年底，中國對外直接投資累計凈額（存量）達(dá)5319.4億美元，位居全球第13位。但與發(fā)達(dá)國家相比，由于中國對外直接投資起步較晚，僅相當(dāng)于美國對外投資存量的10.2%，英國的29.4%，德國的34.4%，法國的35.5%，日本的50.4%。三是投資遍布全球近八成的國家和地區(qū)，投資存量高度集中。截至2012年底，中國1.6萬家境內(nèi)投資者在國（境）外設(shè)立對外直接投資企業(yè)（以下簡稱境外企業(yè)）近2.2萬家，分布在全球179個國家（地區(qū)），覆蓋率達(dá)76.8%；其中亞洲地區(qū)的境外企業(yè)覆蓋率高達(dá)95.7%，歐洲為85.7%，非洲為85%。2012年末，中國對外直接投資存量高度集中，前20位的國家地區(qū)存量累計達(dá)到4750.93億美元，占總量的89.3%。四是投資行業(yè)分布廣泛，門類齊全，投資相對集中。2012年末，中國對外直接投資覆蓋了國民經(jīng)濟所有行業(yè)類別，其中存量超過100億美元的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)/倉儲和郵政業(yè)、建筑業(yè)，上述七個行業(yè)累計投資存量4913億美元，占我國對外直接投資存量總額的92.4%。五是并購領(lǐng)域廣，交易金額大。2012年，中國企業(yè)共實施對外投資并購項目457個，實際交易金額434億美元，兩者均創(chuàng)歷史之最。其中，直接投資276億美元，占63.6%；境外融資158億美元，占36.4%。六是對美投資快速增長，流向英屬維爾京、開曼群島的投資大幅下降。2012年，中國對美國投資40.48億美元，同比增長123.5%，美國成為繼中國香港之后的中國第二大直接投資目的地。2012年，中國對外直接投資流向英屬維爾京群島、開曼群島的投資共計30.67億美元，較上年的111.45億美元下降72.5%。七是境外企業(yè)對東道國稅收就業(yè)貢獻(xiàn)明顯，對外投資雙贏效果顯著。2012年境外企業(yè)向投資所在國繳納的各種稅金總額達(dá)221.6億美元，年末境外企業(yè)員工總數(shù)達(dá)149.3萬人，其中雇用外方員工70.9萬人，來自發(fā)達(dá)國家的雇員有8.9萬人。

 

    央行與東盟簽署雙邊本幣互換協(xié)議金額14000億元。據(jù)中國人民銀行信息，近年來，我國央行與東盟本地區(qū)中央銀行的雙邊合作領(lǐng)域取得豐碩成果。人民銀行與多個東盟國家簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總額達(dá) 14000多億元人民幣。據(jù)介紹，我國與越南、老撾兩國簽署了雙邊結(jié)算合作協(xié)議，并授權(quán)中國工商銀行新加坡分行提供人民幣清算服務(wù)。2009年至2013年6月末，中國與東盟跨境人民幣結(jié)算量11200多億元，數(shù)量逐年增加。此外，人民幣與馬來西亞林吉特、泰國泰銖實現(xiàn)直接交易。此外，中國人民銀行加強與東盟地區(qū)金融合作，積極參與東盟+中日韓（“10+3”）框架下的區(qū)域貨幣合作，提高清邁倡議多邊化協(xié)議的可操作性，清邁倡議多邊化協(xié)議總規(guī)模擴大至2400億美元。

 

    中國與阿爾巴尼亞兩國央行簽署雙邊本幣互換協(xié)議。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2013年9月12日，中國人民銀行與阿爾巴尼亞銀行簽署了中阿雙邊本幣互換協(xié)議，旨在加強雙邊金融合作，促進(jìn)兩國貿(mào)易和投資，共同維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定?；Q規(guī)模為20億元人民幣/358億阿爾巴尼亞列克，有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。

 

 

    北京市取消下放246項行政審批。日前，北京市政府決定，根據(jù)國務(wù)院總體部署，按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對行政審批事項進(jìn)行再次精簡和對投資項目審批制度進(jìn)行再次改革。據(jù)了解，北京市政府決定這次取消和下放行政審批事項共246項。其中，（一）取消的99項審批事項，主要包括5類：一是投資項目的審批事項；二是涉及企事業(yè)單位、社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的事項；三是涉及單位和個人資質(zhì)資格許可認(rèn)定的事項；四是評比達(dá)標(biāo)事項；五是行政事業(yè)性收費事項。（二）下放至區(qū)縣政府及其部門的審批事項147項，主要是為了更好發(fā)揮區(qū)縣政府積極性以及區(qū)縣政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

 

    海南省啟動地方國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作。海南省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省開展地方國有農(nóng)場辦社會職能改革試點實施方案》，明確海南省地方國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作遵循“區(qū)別情況、分類指導(dǎo)；落實政策、減輕負(fù)擔(dān)；因地制宜、積極穩(wěn)妥；適當(dāng)補助，?？顚Ｓ谩彼膫€基本原則。改革范圍主要包括監(jiān)獄農(nóng)場、勞教（戒毒）農(nóng)場、地方國有農(nóng)牧漁良種場（小三場）等，不包括海南農(nóng)墾國營農(nóng)場、華僑農(nóng)場和省級國有林場。目前擬納入海南省改革試點范圍的有231個各市縣國有農(nóng)牧漁良種場（小三場），其中有辦社會職能的農(nóng)場有70個，各類辦社會職能機構(gòu)295個，涉及職工1300人，預(yù)測改革成本2778萬元。

 

    陜西省出臺意見鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。日前，陜西省出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》，鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為提升陜西省養(yǎng)老服務(wù)水平助力?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，社會資本可參與居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，興辦養(yǎng)老機構(gòu)以及進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并提供服務(wù)產(chǎn)品。對于符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，陜西省將按照新建（改擴建）床位數(shù)，在資金補助、土地供給、稅費減免、金融支持、醫(yī)療康復(fù)、責(zé)任保險等方面提供優(yōu)惠政策。新建機構(gòu)每張床位將獲得一次性補貼3000元，改擴建每張床位將獲得一次性補貼2000元。