新探索方向預(yù)示城鎮(zhèn)化模式重大轉(zhuǎn)變

來(lái)源：上海證券報(bào)

 

    中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵不在于“快”，而在于“好”。未來(lái)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化將要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平體系，“以市場(chǎng)化制度為本，創(chuàng)自由競(jìng)爭(zhēng)之基”，激發(fā)和保障人們平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。通過新制度供給盤活勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)四大供給要素，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，并推動(dòng)整體要素升級(jí)和高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。由此實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)，大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的良性互動(dòng)，形成多層次的城鎮(zhèn)體系。

 

    十八屆三中全會(huì)決議將帶有全局性意義的改革在國(guó)人面前清晰地展開，財(cái)政體制改革、金融體制改革、國(guó)企改革、開放型經(jīng)濟(jì)體制改革等等，思想亮點(diǎn)頻頻。2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期回落和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力集聚期，這同時(shí)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)放慢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整兩個(gè)方面，這使得宏觀政策目標(biāo)的平衡中，“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“控風(fēng)險(xiǎn)”的重要性增加。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移的新階段，需要我們?cè)凇岸唐诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)與保持合理增長(zhǎng)速度”間找到“黃金平衡點(diǎn)”。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有較大潛力可挖掘，尤其在城鎮(zhèn)化方面。這次十八屆三中全會(huì)決議對(duì)“城鎮(zhèn)化”的表述并不算多，但字里行間已凸顯出發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。

 

    改革開放35年，隨著我國(guó)持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高至2012年的52.57%，平均每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外各方預(yù)計(jì)，到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%左右。然而，“高速度、低效益”、“重投資、輕服務(wù)”、“大政府、小市場(chǎng)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，必須改變以“政府主導(dǎo)、需求管理為導(dǎo)向”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提供制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

 

    換言之，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵不在于“快”，而在于“好”。從發(fā)展的總體思路上看，未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平體系，“以市場(chǎng)化制度為本，創(chuàng)自由競(jìng)爭(zhēng)之基”，激發(fā)和保障人們平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。通過新制度供給盤活勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)四大供給要素，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，并推動(dòng)整體要素升級(jí)和高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

 

    三中全會(huì)決議方案的城鎮(zhèn)化表述表明，未來(lái)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化改革，旨在扭轉(zhuǎn)三個(gè)失衡。

 

    其一，扭轉(zhuǎn)只注重城市，不注重農(nóng)村的失衡局面。新型城鎮(zhèn)化不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，而是要建立城鄉(xiāng)公平、公正、平等的模式。城市的空間擴(kuò)展是單向的、粗放的，對(duì)農(nóng)村實(shí)施的是“侵入”式的“空間并構(gòu)”，多年的實(shí)踐早已證明，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。社會(huì)公共服務(wù)資源不能只集中在大中城市，還需為中小城市和農(nóng)村提供相等的服務(wù)水平，改變過去農(nóng)村反哺城市，農(nóng)民反哺市民，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的二元結(jié)構(gòu)失衡的格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康可持續(xù)發(fā)展。

 

    其二，扭轉(zhuǎn)只注重刺激需求，不注重?cái)U(kuò)大供給的失衡局面。城鎮(zhèn)化的根本作用，不在于擴(kuò)大內(nèi)需，而是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，通過產(chǎn)業(yè)集聚核心的產(chǎn)業(yè)分工所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以及城市分工協(xié)作帶來(lái)的要素集聚效率的提高。城鎮(zhèn)化意味著強(qiáng)烈需要供給結(jié)構(gòu)的變化，城市人口的聚集和規(guī)模擴(kuò)大形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細(xì)化。新型城鎮(zhèn)化必須依靠強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)為支撐，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合理的空間布局，聚合成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進(jìn)城市要素資源集聚，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)、郊縣和鄰近區(qū)域之間的合理分工，逐步消除城鄉(xiāng)之間的界限和發(fā)展落差。這是新供給框架下推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的立足點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的必經(jīng)之路。

 

    其三，扭轉(zhuǎn)只注重大城市而忽視中小城市的失衡局面。新型城鎮(zhèn)化不是不要中小城市或小城鎮(zhèn)。目前在我國(guó)661個(gè)城市中，50萬(wàn)人口以下的中小城市就有533個(gè)，占全國(guó)城市的80.6%，中小城市的人口占全國(guó)人口的59%。中小城市不僅數(shù)量多，而且分布也比較均勻。推動(dòng)中小城市發(fā)展，由此產(chǎn)生的就業(yè)崗位對(duì)單個(gè)城市來(lái)說雖然有限，但眾多的中小城市共同產(chǎn)生作用，可有效解決就業(yè)難題，未來(lái)中小城市有巨大的發(fā)展空間。

 

    順理成章，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)盡力促成實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)，大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的良性互動(dòng)，由此促成多層次的城鎮(zhèn)體系。

 

    城鎮(zhèn)化改革的核心內(nèi)容是要素市場(chǎng)化改革。要素的粗放使用必將導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和尊重，是要素進(jìn)入市場(chǎng)并獲得高效配置和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。比如這次三中全會(huì)決議明確提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。另外，通過城市、工業(yè)的高級(jí)生產(chǎn)要素，盤活農(nóng)村、農(nóng)業(yè)低級(jí)生產(chǎn)要素，再次聚集農(nóng)村改革的勢(shì)能和動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

 

    進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，才能提升城市體系的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)，首先，是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為依托，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)城市產(chǎn)業(yè)鏈。

 

    在未來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城市群體系塑造中，大城市與中小城市應(yīng)該依據(jù)人力資本稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈確定不同的產(chǎn)業(yè)分工。一方面，以大城市群為依托，中小城市合理分工，如此不僅可以找到診治“大城市病”、“大城市周邊貧困帶”的藥方，也有助于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，推動(dòng)城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

    另一方面，三中全會(huì)決議提到完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。并考慮對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，并在醫(yī)療衛(wèi)生保障和教育條件等方面進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新，加強(qiáng)中小城市及其城鎮(zhèn)居民的保障體系，這將大大提高中小城市及其城鎮(zhèn)居住的吸引力，使我國(guó)城鎮(zhèn)化這盤大棋全盤走活。