煤炭礦業(yè)審批權(quán)有望下放

　　日前，國(guó)務(wù)院再取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。其中，由國(guó)土部審批的煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)省煤炭礦業(yè)權(quán)審批項(xiàng)目備案核準(zhǔn)被取消，國(guó)務(wù)院一并取消國(guó)土部對(duì)礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃審批。

 　　這意味著，進(jìn)入試點(diǎn)盤(pán)子的省份將獲得更大的管理權(quán)限，煤炭礦業(yè)權(quán)管理有望由部省兩級(jí)審批變?yōu)槭∫患?jí)審批。 

　　不過(guò)，一個(gè)約束條件是，國(guó)務(wù)院需按照法定程序修訂《礦產(chǎn)資源管理法》?，F(xiàn)行法律規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。” 

　　2010年10月，國(guó)土部發(fā)文在黑龍江、貴州、陜西3省試點(diǎn)煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理，試行有計(jì)劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)制度。上述三地煤炭礦業(yè)權(quán)登記由國(guó)土部下放至省級(jí)國(guó)土資源廳。 

　　不限于此，由國(guó)土部進(jìn)行的儲(chǔ)量評(píng)審、儲(chǔ)量登記、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案等審批（備案）要件也由地方國(guó)土資源廳審批。 

　　按照國(guó)土部要求，試點(diǎn)省根據(jù)本地資源和供需形勢(shì)，編制本地煤炭礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃，并于每年9月底前上報(bào)國(guó)土部批準(zhǔn)。投放計(jì)劃獲批后，省國(guó)土資源廳按照計(jì)劃分類(lèi)實(shí)施。在此次國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)后，礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃審批被取消，地方對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理將更靈活。

 　　此外，試點(diǎn)省份還需要向國(guó)土部提交新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目基本情況報(bào)告等資料，報(bào)國(guó)土部備案。 

　　中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)下放將會(huì)減少煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，可以快速的推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　但是，一位內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)管理官員對(duì)審批制度改革并不樂(lè)觀，認(rèn)為政策執(zhí)行和落地仍然有距離。他同時(shí)承認(rèn)，審批權(quán)下放有利各產(chǎn)煤省份靈活調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合理規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局，更重要的是，可以減少礦業(yè)權(quán)審批帶來(lái)的腐敗。 

　　現(xiàn)階段，煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革的福利僅限于試點(diǎn)省可以享受。在國(guó)土部行政審批的名錄中，保留對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)。其他地區(qū)煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行部、省兩級(jí)審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》執(zhí)行。

 　　其中，煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里（含）的勘查項(xiàng)目，由國(guó)土部頒發(fā)勘查許可證，其余授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)；煤井田儲(chǔ)量1億噸（含）以上、焦煤井田儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸（含）以上的，由國(guó)土部頒發(fā)采礦許可證，其余授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)。