多方利益博弈導(dǎo)致煤炭資源稅改革難產(chǎn)

 

煤炭資源稅改革拉鋸戰(zhàn)持續(xù)多年，背后的利益博弈激烈。改革計(jì)劃不斷被寫入政府工作文件，相關(guān)方案不停調(diào)研論證，卻一再擱淺。煤炭資源稅改革涉及煤炭企業(yè)、地方政府、稅務(wù)部門、下游用戶等多個(gè)利益主體，可謂眾口難調(diào)。時(shí)至今日，我們?nèi)灾荒茉谡募袑ふ腋母锏男判暮蛣?dòng)向。

資源稅改革的時(shí)機(jī)一次又一次被錯(cuò)過(guò)。按照國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作計(jì)劃，年內(nèi)清費(fèi)立稅，推動(dòng)資源稅改革；新近發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，也提出加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

山西、內(nèi)蒙等資源地也在本年政府工作計(jì)劃中提出“推進(jìn)煤炭清費(fèi)立稅和資源稅從價(jià)計(jì)征改革”。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家稅務(wù)總局長(zhǎng)王軍透露，煤炭的資源稅改革已提上議事日程。目前物價(jià)水平不高，煤炭是買方市場(chǎng)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。

從上述表態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，煤炭資源稅改革之所以遲遲沒有進(jìn)展，一個(gè)重要的原因是政府部門擔(dān)心資源稅改革引發(fā)物價(jià)上漲，傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈下游拉升CPI，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。尤其在2009、2010年在投資拉動(dòng)下GDP維持高增速，對(duì)資源稅改革引發(fā)通脹的擔(dān)心更大。

資源稅改革的時(shí)機(jī)一次又一次被錯(cuò)過(guò)。煤炭資源稅在調(diào)節(jié)供需，體現(xiàn)環(huán)境損害成本、資源價(jià)值等方面的功能缺失，稅收在減少煤炭消費(fèi)中的作用被弱化。煤炭在開采過(guò)程中，造成土地塌陷，及水、空氣、土壤污染，企業(yè)并未為此付費(fèi)。

當(dāng)前我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低，是推進(jìn)煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的寶貴時(shí)間窗口。但煤炭資源改革需要配套改革方案并行，將煤炭稅費(fèi)改革與電力價(jià)格改革掛鉤，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力聯(lián)動(dòng)，改變對(duì)電價(jià)的行政管制。

對(duì)推進(jìn)改革而言，這是一個(gè)好時(shí)代。但問題在于，當(dāng)煤價(jià)處于高位、煤炭利潤(rùn)豐厚時(shí)，煤炭企業(yè)對(duì)提高資源稅負(fù)仍有微詞。更何況在煤炭告別黃金(1313.50, 2.30, 0.18%)時(shí)代后，煤炭企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)改革更加敏感。

自2012年開始，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，煤價(jià)大幅回落，煤炭行業(yè)整體效益明顯下滑，大多數(shù)企業(yè)處于微利和虧損狀況，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。根據(jù)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，其中稅收負(fù)擔(dān)21%，高于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)行業(yè)。

基于此，煤炭企業(yè)的訴求是：在清理不合理收費(fèi)、不增加稅負(fù)的條件下實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。這些不合理收費(fèi)包括價(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水土流失補(bǔ)償基金等。

要知道，這些收費(fèi)和基金多是產(chǎn)煤地的重要財(cái)政來(lái)源。國(guó)務(wù)院在清理不合理收費(fèi)上三令五申，仍不見實(shí)效。煤炭資源稅改革的另一重壓力來(lái)自地方政府。

對(duì)于這些資源地區(qū)主政者而言，清費(fèi)立稅沒有問題，但資源稅稅率不能偏低，否則影響地方財(cái)政收入。陜西榆林市市長(zhǎng)陸治原在“兩會(huì)”期間建議煤炭從價(jià)計(jì)征稅率確定為10%。

根據(jù)他的測(cè)算，煤炭資源稅按10%稅率征收，噸煤稅負(fù)增加近25元；取消相關(guān)收費(fèi)后，噸煤費(fèi)負(fù)減少近25元，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)沒有影響；如果稅率低于10%，將會(huì)給地方財(cái)政收入帶來(lái)減收，不利于資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。