【水泥行業(yè)應(yīng)該如何正確貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件精神的思考】

 

自從2013年10月份國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件以來(lái)，引起了廣大水泥企業(yè)的熱議。作為我們基層水泥協(xié)會(huì)，采用各種形式對(duì)41號(hào)文件進(jìn)行宣傳貫徹。在宣貫過(guò)程中，聽(tīng)到了不少反映和意見(jiàn)，重點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是41號(hào)文件下發(fā)以后，怎么那些違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目不僅沒(méi)有停止建設(shè)，反而還加快了建設(shè)進(jìn)度？為什么有關(guān)部門(mén)不去制止？二是如果取消復(fù)合32.5水泥后，會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果？會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)混亂？對(duì)此談一下個(gè)人看法，供關(guān)心此事的同行們和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、取消復(fù)合32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)是不切合我國(guó)實(shí)際情況的

目前我國(guó)水泥標(biāo)準(zhǔn)中的32.5等級(jí)水泥有（礦渣、粉煤灰、火山灰、復(fù)合）4個(gè)品種。在生產(chǎn)實(shí)踐中，前3個(gè)品種的32.5水泥，因礦渣水泥生產(chǎn)成本高、其他兩個(gè)品種因水泥使用性能方面的問(wèn)題，市場(chǎng)不愿意接受，企業(yè)很少生產(chǎn)。而復(fù)合32.5水泥，因其使用性能滿足了各種工程的需要，占踞了水泥生產(chǎn)和使用市場(chǎng)的大半壁江山，成為我國(guó)水泥行業(yè)生產(chǎn)量最大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程用量最多的主導(dǎo)產(chǎn)品。盡管目前市場(chǎng)上對(duì)復(fù)合32.5水泥褒貶不一，但其生產(chǎn)量和使用量最大，是不容置疑的事實(shí)。如果我們僅從化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)角度來(lái)取消復(fù)合32.5水泥的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是說(shuō)不過(guò)去的：為什么市場(chǎng)已經(jīng)認(rèn)可和接受的復(fù)合32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)要取消，而不受市場(chǎng)歡迎的其他品種32.5水泥，標(biāo)準(zhǔn)卻還要繼續(xù)保留？這不是與十八屆三中全會(huì)提出的“讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起決定性作用”的觀點(diǎn)相悖嗎？誰(shuí)能說(shuō)清楚這個(gè)道理？所以目前不少水泥企業(yè)就懷疑這其中有什么不可告人的政治目的。

其實(shí)，現(xiàn)在的32.5等級(jí)水泥產(chǎn)品，相當(dāng)于上個(gè)世紀(jì)70年代以前的高標(biāo)號(hào)500號(hào)水泥。

我國(guó)水泥標(biāo)號(hào)等級(jí)的劃分，與我國(guó)水泥強(qiáng)度檢驗(yàn)方法的改變有密切的關(guān)系。

1、1977年以前，我國(guó)水泥檢驗(yàn)方法是“硬練法”，當(dāng)時(shí)水泥標(biāo)號(hào)劃分6個(gè)檔次，分別為：200、250、300、400、500、600

2、1977年以后，我國(guó)的水泥強(qiáng)度檢驗(yàn)方法改為“軟練法”，在修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取消了200號(hào)水泥標(biāo)準(zhǔn)，仍將水泥標(biāo)號(hào)劃分為了6個(gè)檔次。

分別為：225、275、325、425、525、625

對(duì)應(yīng)“硬練法”的標(biāo)號(hào)分別為：250、300、400、500、600

3、1999年，我國(guó)的水泥檢驗(yàn)方法與國(guó)際接軌，采用“ISO”檢驗(yàn)法。修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將水泥標(biāo)號(hào)分5個(gè)檔次。

分別為：32.5、42.5、42.5R、52.5、52.5R

對(duì)應(yīng)“軟練法”的標(biāo)號(hào)分別為： 425   525     625       

從上述我國(guó)水泥標(biāo)號(hào)劃分的演變過(guò)程來(lái)看，可以說(shuō)現(xiàn)在用“ISO法”檢驗(yàn)的32.5等級(jí)水泥，相當(dāng)于1999年以前“軟練法”檢驗(yàn)的425水泥，也就是1977年以前“硬練法”檢驗(yàn)的500號(hào)水泥。而1977年以前，500號(hào)水泥就是那個(gè)年代的高標(biāo)號(hào)水泥了，主要用于當(dāng)時(shí)的各項(xiàng)重點(diǎn)工程。難道現(xiàn)在就可以退出歷史舞臺(tái)啦？

至于GB12958-91復(fù)合水泥標(biāo)準(zhǔn)，是1988年10月通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審議，1991年才正式實(shí)施的水泥品種，2007年才統(tǒng)一合并到GB175中去的。20多年的實(shí)踐證明，這個(gè)品種的水泥在我國(guó)已經(jīng)深入人心、家喻戶(hù)曉、廣泛使用了。在我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不管是水泥企業(yè)還是建筑施工單位，復(fù)合32.5水泥一直是占主導(dǎo)地位的。我國(guó)每年生產(chǎn)和使用的復(fù)合32.5水泥，起碼在10億噸以上。為什么企業(yè)愿意生產(chǎn)該品種，消費(fèi)者愿意使用該品種，是市場(chǎng)需求決定的。如果我們沒(méi)有足夠的科學(xué)論證，講不出令人信服的理由，就迫不及待的提出取消復(fù)合32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)，是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和循序漸進(jìn)發(fā)展規(guī)律的，對(duì)此是要負(fù)歷史責(zé)任的！

所以，我們不能主觀臆斷的把復(fù)合32.5水泥看成是落后產(chǎn)品去淘汰，隨意把它從水泥標(biāo)準(zhǔn)中取消，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

二、化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵是堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能。

國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的主題是“化解產(chǎn)能過(guò)?！?，其中有很大的篇幅是在三令五申，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。我認(rèn)為，現(xiàn)在所謂的水泥產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)質(zhì)上是熟料的產(chǎn)能過(guò)剩。主要原因是各地都在違規(guī)盲目建設(shè)新型干法生產(chǎn)線，且屢禁不止而造成的。沒(méi)有熟料的產(chǎn)能過(guò)剩，何來(lái)水泥產(chǎn)能過(guò)剩？因此我認(rèn)為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)，是要堅(jiān)決制止那些仍然在明目張膽、我行我素、繼續(xù)動(dòng)工違規(guī)建設(shè)水泥生產(chǎn)線的“頂風(fēng)作案”行為。如果這種行為得不到嚴(yán)厲制止和查處，再怎么去談化解產(chǎn)能過(guò)剩都是一句空話了！不制止新增產(chǎn)能的建設(shè)，產(chǎn)能就會(huì)越化解越多。我認(rèn)為，化解產(chǎn)能過(guò)剩不是靠修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)就能解決的問(wèn)題，如果靠修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)去化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩，是本末倒置的做法。

所以說(shuō)，我國(guó)目前的水泥產(chǎn)能過(guò)剩，與我國(guó)現(xiàn)行的水泥標(biāo)準(zhǔn)，尤其與復(fù)合32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)。如果有人強(qiáng)行認(rèn)為與復(fù)合32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)系，那是否意味著，我國(guó)那些修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)家們，早在20多年前就埋下了“產(chǎn)能過(guò)?！钡姆N子？難道要他們?nèi)ヘ?fù)歷史的責(zé)任？這不是在開(kāi)歷史的玩笑嗎？

三、取消復(fù)合32.5水泥，不利于節(jié)能減排和綜合利廢。

我國(guó)每年要生產(chǎn)10億噸以上的復(fù)合32.5水泥，如果取消該品種后，在沒(méi)有其他品種來(lái)填補(bǔ)這個(gè)巨大數(shù)量的情況下，普通42.5以上水泥的生產(chǎn)比例必然增加。毫無(wú)疑問(wèn)，全國(guó)的熟料消耗量也將會(huì)大幅增加，干法旋窯的運(yùn)轉(zhuǎn)率必然隨之提高。這樣雖然化解了新型干法企業(yè)之間的矛盾，但帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)是眾所周知的：不僅會(huì)增加了全國(guó)的煤電能源消耗總量，而且將會(huì)增加全國(guó)的碳排放和MP2.5排放總量（因?yàn)樗嘈袠I(yè)的碳排放量和MP2.5排放量主要是在生料制備和熟料燒成工藝階段產(chǎn)生的）。這不是與國(guó)家有關(guān)部門(mén)最初提出取消復(fù)合32.5水泥的初衷是為了節(jié)能減排、減少我國(guó)污染物排放總量的預(yù)期截然相反嗎？

在我國(guó)的節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，水泥工業(yè)是消化各種工業(yè)廢渣最大的主力軍，承擔(dān)了國(guó)內(nèi)70%以上的廢渣綜合利用的重任。在各水泥品種中，32.5水泥，主要是復(fù)合32.5水泥，是消化當(dāng)?shù)馗鞣N工業(yè)廢渣能力最強(qiáng)的品種。如果強(qiáng)行取消復(fù)合32.5水泥，必將對(duì)各地的工業(yè)廢渣消化處理帶來(lái)嚴(yán)重的影響，影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境效益和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

還有，取消復(fù)合32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)后，列入資源綜合利用目錄中那些工業(yè)廢渣，還允許摻嗎？如果允許摻，又屬于哪一類(lèi)混合材呢？是火山灰類(lèi)，還是粉煤灰類(lèi)？如果兩者都不是，都不允許摻入，那么這些工業(yè)廢渣就會(huì)堆積如山，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染。如果分類(lèi)后可以摻到火山灰32.5或者粉煤灰32.5中去，那這些32.5水泥與目前的復(fù)合32.5水泥還有什么區(qū)別？我們?nèi)∠麖?fù)合32.5水泥還有什么意義？且不是多此一舉嗎？

四、取消復(fù)合32.5水泥，可能會(huì)引發(fā)更多的質(zhì)量和社會(huì)問(wèn)題。

現(xiàn)在建筑部門(mén)反映建筑物壽命縮短，混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定，主要是復(fù)合32.5水泥質(zhì)量問(wèn)題比較多，是水泥企業(yè)，尤其是粉磨站企業(yè)亂摻混合材造成的，這個(gè)說(shuō)法也不對(duì)。因?yàn)槲覀冊(cè)谄綍r(shí)處理大量的建筑質(zhì)量糾紛過(guò)程中，因工程多次轉(zhuǎn)包，施工單位偷工減料，水泥摻入量過(guò)少、養(yǎng)護(hù)不到位等占主要因素的偏多。

另外，現(xiàn)在商混站基本上都是購(gòu)買(mǎi)新型干法企業(yè)的P.O 42.5水泥去使用。但他們?cè)谂渲没炷吝^(guò)程中，還要摻入大量的其他混合材細(xì)粉，這且不是把P.O 42.5水泥變成P.C 32.5水泥在使用嗎？難道商混站的配比均化設(shè)施比水泥企業(yè)還要先進(jìn)？他們就不會(huì)產(chǎn)生混凝土的質(zhì)量問(wèn)題？如果把商混站的混凝土質(zhì)量問(wèn)題歸責(zé)于水泥的話，那且不是說(shuō)新型干法企業(yè)的水泥質(zhì)量也有問(wèn)題？因此，不分青紅皂白的把建筑施工質(zhì)量問(wèn)題全部歸責(zé)于水泥企業(yè)，歸責(zé)于復(fù)合32.5水泥是沒(méi)有道理的。

廣大的農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)建設(shè)更是復(fù)合32.5水泥的主要消費(fèi)市場(chǎng)。如果取消復(fù)合32.5水泥后，農(nóng)村老百姓就難以選購(gòu)適用水泥品種了。難道老百姓砌墻、粉墻、貼瓷磚、抹地面都要使用42.5水泥？那肯定會(huì)增加老百姓的建設(shè)成本，他們肯定會(huì)想辦法去降低過(guò)剩的水泥標(biāo)號(hào)，必然會(huì)在施工中去摻入其他材料。但是怎么摻、摻多少、怎么才能摻均勻等問(wèn)題得不到解決的話，必將會(huì)導(dǎo)致各種工程質(zhì)量事故層出不窮，質(zhì)量糾紛問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。

五、取消復(fù)合32.5水泥，不利于行政監(jiān)管

我國(guó)各級(jí)行政監(jiān)管不到位是不容否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。如果只取消復(fù)合32.5水泥，而保留其他品種的32.5水泥的話，鑒于市場(chǎng)已經(jīng)認(rèn)可和接受了復(fù)合32.5水泥的現(xiàn)實(shí)，可以預(yù)計(jì)，全國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)（包括新型干法企業(yè)）將在一夜之間，把復(fù)合32.5水泥包裝換一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中保留的品種去銷(xiāo)售而已。這樣且不會(huì)引發(fā)全行業(yè)造假？將使各級(jí)政府部門(mén)的行政監(jiān)管更加困難，防不勝防。而且消費(fèi)者今后可能無(wú)法知道自己買(mǎi)的到底是什么品種水泥，無(wú)法準(zhǔn)確的進(jìn)行各種混凝土的配比，從而誘發(fā)各種建筑工程事故，引發(fā)更多更大的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。如果真的發(fā)生這種情況，我們?nèi)ト∠麖?fù)合32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)，還有什么意義呢？

六、如何正確理解國(guó)發(fā)41號(hào)文件的內(nèi)涵

我認(rèn)為，國(guó)務(wù)院41號(hào)文件是指導(dǎo)意見(jiàn)，不是行政命令。

41號(hào)文件中，對(duì)于新增產(chǎn)能項(xiàng)目，采用了“堅(jiān)決遏制”、“嚴(yán)禁建設(shè)”“一律停建”“立即停建”等強(qiáng)硬性措詞，但現(xiàn)在的情況是違規(guī)項(xiàng)目仍然在熱火朝天的加快進(jìn)度建設(shè)，卻沒(méi)有得到嚴(yán)厲制止和查處。

對(duì)于復(fù)合32.5水泥，41號(hào)文件只是采用了“盡快取消”“逐步降低”的指導(dǎo)性措詞，卻有部門(mén)去加快實(shí)施進(jìn)度。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，令人深思。

其實(shí)41號(hào)文件中提出的“盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重”這句話，也存在邏輯問(wèn)題。我認(rèn)為，既然32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都取消了，今后都不允許企業(yè)生產(chǎn)了，何來(lái)“逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重“這個(gè)概念？

如何理解“盡快取消”這個(gè)詞語(yǔ)，我認(rèn)為應(yīng)該實(shí)事求是，尊重市場(chǎng)需求。水泥企業(yè)是根據(jù)市場(chǎng)需求去生產(chǎn)的，市場(chǎng)如果不接受復(fù)合32.5水泥，企業(yè)肯定不會(huì)去生產(chǎn)該品種。所以，如果我們先從提高建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和高性能混凝土技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇適應(yīng)的水泥品種來(lái)滿足筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和高性能混凝土的需要，水泥企業(yè)自然會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需要去生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品。所以我們當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)該在如何“逐步降低復(fù)合32.5水泥使用比重”方面下功夫，而不應(yīng)該在”盡快取消”上做文章。這樣各方面的矛盾就要小得多。

另外，是否應(yīng)該取消復(fù)合32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)，怎么樣去降低復(fù)合32.5水泥的使用比重，是技術(shù)層面上考慮的事情，應(yīng)該按法律規(guī)定的程序去操作。如果我們上升到采用行政干預(yù)的手段去強(qiáng)行取消，必將引起各地的社會(huì)動(dòng)蕩！

綜上所述，目前在各方面條件都不成熟的情況下，就匆匆忙忙提出取消占全國(guó)水泥產(chǎn)量50%以上的復(fù)合32.5水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是嚴(yán)重脫離我國(guó)實(shí)際情況的。這樣做，不僅達(dá)不到化解水泥過(guò)剩產(chǎn)能的目的，反而不利于節(jié)能減排，不利于環(huán)境保護(hù)，不利于工業(yè)廢渣的綜合利用，不利于提高建筑施工質(zhì)量，不利于廣大農(nóng)村市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于提高水泥行業(yè)和建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。操之過(guò)急，操作不當(dāng)，不僅達(dá)不到效果，反而引發(fā)各種矛盾，將適得其反。希望引起決策層的高度重視！