環(huán)保部副部長：新環(huán)保法有三大突破

 

核心提示：環(huán)保部副部長潘岳接受記者采訪時表示，新修訂的《環(huán)保法》在推動建立了基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式、推動多元共治的現代環(huán)境治理體系、加重了行政監(jiān)管部門的責任等幾個重要領域內都有所突破。

4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)。環(huán)保部副部長潘岳接受記者采訪時表示，新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關于推進生態(tài)文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現階段最有力度的《環(huán)保法》。

據悉，針對此次修改，環(huán)保部門至少已經研究了10年，啟動修改以來，調研論證歷時3年半，由環(huán)資委提出一審稿后總共歷經4次審議。全國人大高度重視，人大常委會先后兩次公開向社會征求意見，第一次收到社會各界1.2萬條意見，第2次收到2000多條意見。全國人大就該法修改專題調研，聽取基層意見。法律委、法工委領導深入研究環(huán)境問題，全面聽取各方意見，體現了注重立法質量、注重科學立法、民主立法的嚴謹態(tài)度。

潘岳指出，新《環(huán)保法》具有3個突出特點。一是對現實的針對性，二是對未來的前瞻性，三是權利義務的均衡性。這體現了生態(tài)文明建設的新要求，體現了現代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。

潘岳表示，新修訂的《環(huán)保法》在幾個重要領域內都有所突破。

第一個突破是推動建立了基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。十八屆三中全會決定要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對環(huán)境容量等超載區(qū)域實行限制性措施，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經濟核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進中國經濟綠色轉型的重要依據。

第二個突破是推動多元共治的現代環(huán)境治理體系。環(huán)境保護是現代國家治理的重要內容，是政府的基本公共職能。新《環(huán)保法》在推進環(huán)境治理現代化方面邁出了新步伐。它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現了多元共治、社會參與的現代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

新《環(huán)保法》規(guī)定，國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調機制，劃定生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)保護補償制度，國家機關優(yōu)先綠色采購；國家建立環(huán)境與公眾健康制度；國家實行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

新《環(huán)保法》明確公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與。要求各級政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息，鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。

第三個突破是加重了行政監(jiān)管部門的責任。環(huán)保監(jiān)管職權是一把“雙刃劍”。新《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力，環(huán)境監(jiān)察機構可以進行現場檢查，授權環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。針對違法成本低的問題，設計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數據、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。