浙江：化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾實(shí)施方案出臺(tái)

作為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要政策，《浙江省化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府辦公廳正式發(fā)布。

《方案》要求通過(guò)5年努力，使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。發(fā)展質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。初步建立起化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮，過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立。

其中，水泥行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行總量控制目標(biāo)，熟料產(chǎn)能控制在7000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，水泥粉磨產(chǎn)能控制在16850萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；改造提升新型干法水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排水平，5年內(nèi)逐步淘汰能源消耗和污染物排放不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，支持現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和廢棄物，發(fā)展水泥工業(yè)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)；以減量置換為原則，實(shí)施粉磨企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造，不斷提高水泥粉磨裝備水平；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)水泥新產(chǎn)品的技術(shù)研究，綜合利用廢渣生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥和開(kāi)發(fā)滿足海洋、港口、核電、橋梁、隧道等工程需求的特種水泥新產(chǎn)品。

平板玻璃行業(yè)全省將壓縮普通平板玻璃產(chǎn)能150萬(wàn)重量箱以上，總量控制在4800萬(wàn)重量箱。加大整合重組力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮普通平板玻璃生產(chǎn)，支持發(fā)展在線功能性玻璃，鼓勵(lì)原片生產(chǎn)深加工一體化；培育發(fā)展浙北、浙中和浙東玻璃深加工特色產(chǎn)業(yè)基地。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《方案》明確：要嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、支持企業(yè)加快“走出去”步伐、探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，并逐項(xiàng)做出了詳細(xì)規(guī)定。

《方案》責(zé)成省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、浙江銀監(jiān)局等單位以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)依法做好涉及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管和調(diào)控。

同時(shí)，建立由省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、浙江銀監(jiān)局、省電力公司等單位組成的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾廳際聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督，并及時(shí)向省政府報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展情況和重大事項(xiàng)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。落實(shí)市縣政府主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，予以通報(bào)批評(píng)。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

以下為《方案》全文。

浙江省化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，積極有效化解我省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)化解工作，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院部署，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的要求，加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行和監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；創(chuàng)新體制機(jī)制，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)5年努力，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。發(fā)展質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。初步建立起化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮，過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立。

鋼鐵行業(yè)。全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能300萬(wàn)噸以上，產(chǎn)能利用率提高到80%以上，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)減少到20家左右；推動(dòng)杭鋼城市鋼廠搬遷，推進(jìn)溫州、麗水等地鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合提升，引導(dǎo)向沿海、沿港布局；推動(dòng)溫州、湖州、嘉興、麗水、衢州等地建設(shè)若干技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地；鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

水泥行業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制目標(biāo)，熟料產(chǎn)能控制在7000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，水泥粉磨產(chǎn)能控制在16850萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；改造提升新型干法水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排水平，5年內(nèi)逐步淘汰能源消耗和污染物排放不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，支持現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和廢棄物，發(fā)展水泥工業(yè)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)；以減量置換為原則，實(shí)施粉磨企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造，不斷提高水泥粉磨裝備水平；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)水泥新產(chǎn)品的技術(shù)研究，綜合利用廢渣生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥和開(kāi)發(fā)滿足海洋、港口、核電、橋梁、隧道等工程需求的特種水泥新產(chǎn)品。

平板玻璃行業(yè)。全省壓縮普通平板玻璃產(chǎn)能150萬(wàn)重量箱以上，總量控制在4800萬(wàn)重量箱。加大整合重組力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮普通平板玻璃生產(chǎn)，支持發(fā)展在線功能性玻璃，鼓勵(lì)原片生產(chǎn)深加工一體化；培育發(fā)展浙北、浙中和浙東玻璃深加工特色產(chǎn)業(yè)基地。

船舶行業(yè)。全省壓縮船舶產(chǎn)能300萬(wàn)載重噸以上；優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵(lì)舟山、寧波、溫州、臺(tái)州等造船基地內(nèi)的產(chǎn)能重組，形成以舟山為核心，寧波、臺(tái)州、溫州各具特色的現(xiàn)代船舶產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展高附加值船舶、海洋工程裝備以及船用電子、船動(dòng)裝置、船用動(dòng)力等關(guān)鍵船用設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)兼并重組，重點(diǎn)培育3—5家銷(xiāo)售收入超100億元的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。

電解鋁行業(yè)。堅(jiān)決控制新增電解鋁產(chǎn)能，現(xiàn)有電解鋁企業(yè)壓縮電解鋁產(chǎn)量，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展鋁材深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，各級(jí)投資主管部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得為新增產(chǎn)能項(xiàng)目辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，各市、縣（市、區(qū)）政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求以及減量置換原則的基礎(chǔ)上，由各市政府提出申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省政府同意后上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委申請(qǐng)認(rèn)定和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)國(guó)家未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由各市、縣（市、區(qū)）政府自行妥善處理。對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土、環(huán)保部門(mén)依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

（三）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各市、縣（市、區(qū)）政府依據(jù)行政許可、土地管理、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。各市政府要在壓縮產(chǎn)能前提下提出整頓方案并上報(bào)省發(fā)改委、省經(jīng)信委，省發(fā)改委、省經(jīng)信委要會(huì)同省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等部門(mén)聯(lián)合審查并向社會(huì)公示，經(jīng)省政府同意后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)備案。對(duì)國(guó)家不予備案的建成違規(guī)產(chǎn)能，在國(guó)家各有關(guān)部委反饋后，由各市、縣（市、區(qū)）政府自行妥善處理。

（四）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施。鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式實(shí)施兼并重組，以增量投入高效整合存量，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。

（五）淘汰落后產(chǎn)能。分解落實(shí)年度目標(biāo)，在提前一年完成國(guó)家下達(dá)我省的“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，落實(shí)減量置換方案等措施，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)再排出一批落后產(chǎn)能予以淘汰。鼓勵(lì)各地提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園和跨地區(qū)產(chǎn)能置換，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（七）增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)技術(shù)改造各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。

（八）支持企業(yè)加快“走出去”步伐。把支持企業(yè)“走出去”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要途徑，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流合作，積極實(shí)施資源、技術(shù)、市場(chǎng)并購(gòu)，建立完善適合企業(yè)特點(diǎn)的全球市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，培育國(guó)際化品牌。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)與服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)行動(dòng)。積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批境外資源開(kāi)發(fā)基地、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，承攬對(duì)外承包工程。鼓勵(lì)零部件、外包、物流等企業(yè)進(jìn)入國(guó)際供應(yīng)鏈體系，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、項(xiàng)目準(zhǔn)入和評(píng)估論證等決策機(jī)制，提高重大項(xiàng)目決策的民主化、科學(xué)化水平。建立健全產(chǎn)能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)制度，從源頭杜絕資源消耗高、環(huán)境污染重的項(xiàng)目落地。清理各地在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實(shí)相關(guān)政策

（一）完善行業(yè)管理。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、浙江銀監(jiān)局等單位以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)依法做好涉及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管和調(diào)控。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，對(duì)照國(guó)家相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，立足我省實(shí)際，及時(shí)修訂、逐步提高部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、資源消耗、技術(shù)、安全、質(zhì)量的門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目信息庫(kù)和公開(kāi)制度，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單，避免落后產(chǎn)能在省內(nèi)轉(zhuǎn)移。適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等相關(guān)信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息服務(wù)等方面的作用

（二）強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，嚴(yán)把新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，推行區(qū)域限批措施。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限期治理、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，對(duì)經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。對(duì)違規(guī)建成且未經(jīng)備案的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，存在超排、偷排等環(huán)境違法行為的企業(yè)，不予審批新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得為其提供各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持和出具環(huán)保合格、達(dá)標(biāo)或守法證明文件。

（三）加強(qiáng)土地和岸線管理。強(qiáng)化項(xiàng)目用地、岸線管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）落實(shí)有保有控的金融政策。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。對(duì)于清理整頓后不符合核準(zhǔn)或備案要求的項(xiàng)目，要主動(dòng)穩(wěn)妥收回存量貸款。把握優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，通過(guò)積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國(guó)際保理等綜合金融服務(wù)，支持對(duì)外承包工程，擴(kuò)大對(duì)外投資合作，有序向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能以及轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的信貸支持。對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至7年。

（五）完善和理順價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理，取消電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。制訂嚴(yán)于國(guó)家要求的能耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施資源、能源要素差別化價(jià)格政策。對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染物排放達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)。收取的差別化電價(jià)、水價(jià)資金，充實(shí)各級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

（六）完善財(cái)稅支持政策。各級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)各地落實(shí)減量置換落后產(chǎn)能。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。

（七）切實(shí)做好職工安置。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，將在化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中下崗失業(yè)的企業(yè)職工納入就業(yè)扶持政策體系。加強(qiáng)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾需安置職工人數(shù)統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織保障。建立由省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、浙江銀監(jiān)局、省電力公司等單位組成的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾廳際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督，并及時(shí)向省政府報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展情況和重大事項(xiàng)。各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作，組織實(shí)施本地區(qū)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，切實(shí)處理好化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）明確工作職責(zé)。根據(jù)工作職責(zé)制訂化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，各牽頭單位對(duì)所牽頭的重點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查，各參與單位根據(jù)職責(zé)落實(shí)具體工作事項(xiàng)。各有關(guān)部門(mén)要按照本方案的要求，根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，營(yíng)造化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的良好社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。落實(shí)市縣政府主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，予以通報(bào)批評(píng)。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。