淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)不妨交給市場

來源:城市經(jīng)濟導(dǎo)報 發(fā)布日期:2014-07-25

淘汰落后產(chǎn)能獎金,本為加快落后產(chǎn)能淘汰速度,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而設(shè),最后用非其所。結(jié)果,獎金花了不少,落后產(chǎn)能卻沒淘汰多少,有違設(shè)立初衷。

在審計署日前公布的348個“三款科目”資金問題及整改情況表中,眾多企業(yè)采取非法手段獲得中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。涉及違規(guī)獲得中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的企業(yè)多達126家,占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%,涉及金額少則8萬元,多則1300多萬元。

或編造虛假設(shè)計產(chǎn)能材料,或虛假生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品明細賬等資料,或虛假產(chǎn)量等資料……企業(yè)騙取國家淘汰落后產(chǎn)能獎金的手段可謂花樣百出,簡直將該項獎金當作不拿白不拿的“唐僧肉”。淘汰落后產(chǎn)能獎金,本為加快落后產(chǎn)能淘汰速度,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而設(shè),最后用非其所。結(jié)果,獎金花了不少,落后產(chǎn)能卻沒淘汰多少,有違設(shè)立初衷。

正如節(jié)能、家電、汽車、種糧、退耕還林等種種國家財政補貼都因后續(xù)監(jiān)管跟不上而難逃騙子黑手一樣,淘汰落后產(chǎn)能補貼被騙取,也存在同樣的短板。雖然,財政部專門為此發(fā)布了《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》,也規(guī)定了“虛報冒領(lǐng)獎勵資金”的要“依法追究有關(guān)單位和人員責任”。但卻缺乏管理細節(jié)——誰來管、怎么管等等,使這一規(guī)定無從落實。從本次專項審計結(jié)果來看,違規(guī)現(xiàn)象相當突出,管理漏洞相當之大。

所謂落后產(chǎn)能,一是從生產(chǎn)技術(shù)水平判斷,指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝;二是從后果來判斷,包括污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標高于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝。如果說,前者只是生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量水平偏低的話,后者則是資源高耗、環(huán)境污染的罪魁禍首,與以“低耗能、低污染、低排放”為特征的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”社會的模式背道而馳,必須予以逐步淘汰、轉(zhuǎn)型。

淘汰落后產(chǎn)能,知易行難?,F(xiàn)行多半采用“大棒”加“胡蘿卜”辦法——“大棒”是用行政手段制定目標、設(shè)定目錄及企業(yè)名單,并規(guī)定淘汰期限,將任務(wù)層層落實到地方政府。別說上榜企業(yè)心存僥幸,不愿意關(guān)閉,由于GDP依賴、保就業(yè)壓力,一些地方政府對淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度也較曖昧,甚至暗中抵制。高高舉起的“大棒”,最后仍不免輕輕落下;“胡蘿卜”則是正面激勵,公共財政撥出專項資金,鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,結(jié)果又遭一些無良企業(yè)詐騙,從而將激勵政策沖銷。這說明,哪怕出于善治目的,行政手段過度干預(yù)市場,往往是吃力不討好。將市場的還給市場,淘汰落后產(chǎn)能最終還是要多激活市場的競爭機制。

優(yōu)勝劣汰、適者生存,市場奉行達爾文主義。如果市場競爭充分,一些不能適應(yīng)市場要求、無利可圖的落后產(chǎn)能終將遭到無情的淘汰。而一些用落后生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品為什么還有一定的價格優(yōu)勢、還有一定的市場?那是因為它們將生產(chǎn)成本外化,大大降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,為其贏得一定的利潤空間。僅放棄環(huán)保責任一項,就可以為企業(yè)省下大量的生產(chǎn)成本。如果將這部分社會成本重新加到污染者的生產(chǎn)成本上,落后產(chǎn)能還有生存空間嗎?因此,政府要做的事,就是嚴格執(zhí)行環(huán)保政策,迫使企業(yè)承擔全部的環(huán)保責任,而將無法承擔責任的企業(yè)趕出市場。如此一來,還怕落后產(chǎn)能不被淘汰嗎?

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