產(chǎn)能過剩：如何打破“越淘汰越過?！惫秩?？

核心提示：部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題再次成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱點(diǎn)。日前，工業(yè)和信息化部出臺產(chǎn)能置換辦法，直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業(yè)產(chǎn)能總量。這被認(rèn)為是解決這些行業(yè)多年來產(chǎn)能過剩頑疾的新辦法。

部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題再次成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱點(diǎn)。日前，工業(yè)和信息化部出臺產(chǎn)能置換辦法，直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業(yè)產(chǎn)能總量。這被認(rèn)為是解決這些行業(yè)多年來產(chǎn)能過剩頑疾的新辦法。

當(dāng)前，我國部分行業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率均在75%以下，明顯低于正常水平。

即便如此，近年來這些行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢頭依然強(qiáng)勁，新增產(chǎn)能速度遠(yuǎn)大于淘汰產(chǎn)能速度，直接加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。

以鋼鐵行業(yè)為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2011年至2012年全國新投產(chǎn)煉鋼產(chǎn)能約1.25億噸。而同期淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬噸，新增產(chǎn)能近9000萬噸。為了達(dá)到節(jié)能減排的要求，企業(yè)往往在淘汰落后產(chǎn)能之后需要上馬更大規(guī)模的新項目，造成產(chǎn)能“越淘汰越過?！?。

產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，不僅造成了社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還導(dǎo)致能源、資源消耗大幅增加，污染物排放增長過快，引發(fā)不少地區(qū)霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。

事實(shí)上，在2010年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中，就已提出產(chǎn)能等量或減量置換。但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達(dá)到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴(kuò)張的目的。

根據(jù)工信部日前發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，將對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)實(shí)行產(chǎn)能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

對于這種行政手段，政府自然下了不少力氣，但是究竟能夠起到多大作用，還很難預(yù)測。

因為在實(shí)際的操作過程中，各地政府出于GDP和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的考慮，往往會優(yōu)先保護(hù)一些大型企業(yè)的利益，不管其虧損與否。有專家認(rèn)為，政府限制產(chǎn)能通常以生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了一些企業(yè)因為規(guī)模小而被淘汰出局，一些真正有活力的企業(yè)遭到排擠，而一些投資較大、成本較高，效率并不一定很高的企業(yè)從中得利。

在河北一些地市，一些地方的煉鋼和采礦企業(yè)雖然經(jīng)營困難，但因為其規(guī)模大，就業(yè)人數(shù)多，GDP貢獻(xiàn)大，被當(dāng)?shù)卣付椤氨乇！逼髽I(yè)，在政策、資源等方面優(yōu)先傾斜。企業(yè)負(fù)責(zé)人也很苦惱，即便想降低產(chǎn)能，但也不敢得罪當(dāng)?shù)卣?span>

其實(shí)，中國的產(chǎn)能過剩是長期積累的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)管理體制形成的一大頑癥，其背后是政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底在作怪。長期以來，政府堅持計劃經(jīng)濟(jì)思維，由政府行政主管部門來配置資源審批資金和項目。這樣就抵觸和淡化了市場在配置資源中的作用，與市場機(jī)制背道而馳，這是體制上的頑癥導(dǎo)致的。由于政府官員拍腦袋來決策，許多違背市場法則、背離實(shí)際情況造成的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能浪費(fèi)長久不絕。所以產(chǎn)能過剩要在體制上找原因，在政府改變職能上下工夫，才能標(biāo)本兼治。

另外我國壟斷產(chǎn)業(yè)過多也是產(chǎn)能過剩的又一個誘因。企業(yè)壟斷是政府壟斷權(quán)力、資源帶來的，壟斷不除產(chǎn)能過剩就難以根治。因此，應(yīng)該進(jìn)一步利用市場的手段解決產(chǎn)能過剩，讓不適合市場生存的企業(yè)自動消亡。唯有如此才能推動產(chǎn)業(yè)升級和進(jìn)步。

歸根結(jié)底，解決“越淘汰越過?！钡念B疾，要依靠政府和市場雙管齊下共同協(xié)力。