化解水泥產(chǎn)能過剩需相應(yīng)細(xì)則和配套措施

8月工信部和發(fā)改委先后發(fā)文抑制水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩。中國建材規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任高智周二上午告知媒體，兩個(gè)部委就同一個(gè)事情連續(xù)發(fā)布文件，在過去是很少見的，這也表明政府下決心要控制住產(chǎn)能過剩。

高智表示，國家相關(guān)部門已經(jīng)看到在去年水泥項(xiàng)目投資核準(zhǔn)權(quán)下放后，各地水泥產(chǎn)能出現(xiàn)擴(kuò)張的苗頭。但政府出臺(tái)相關(guān)遏制產(chǎn)能過剩的政策必須有相應(yīng)的操作細(xì)則和配套措施，否則各地水泥產(chǎn)能擴(kuò)張或難以控制。

2014年8月21日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司發(fā)布《關(guān)于做好產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理整頓有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求地方政府務(wù)必于8月31日前將產(chǎn)能清理整頓方案或補(bǔ)充材料上報(bào)，逾期未報(bào)的不再受理，對(duì)未報(bào)來的違規(guī)項(xiàng)目不再研究其認(rèn)定和備案事宜。對(duì)不予備案的建成違規(guī)項(xiàng)目，實(shí)施更加嚴(yán)格的差別化和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，不再換發(fā)生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，促使其逐步退出產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。

高智表示，對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目的認(rèn)定，產(chǎn)能置換的標(biāo)準(zhǔn)，地方或企業(yè)都是可以鉆空子，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，全國有近100條水泥生產(chǎn)線，接近上億噸的產(chǎn)能是沒有許可證但是仍然在生產(chǎn)的。如果已經(jīng)建了生產(chǎn)線，后期要實(shí)行懲罰性的政策，如差別化的電價(jià)水價(jià)等，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管，不好管理，所以最好的辦法是從源頭抑制新增產(chǎn)能，但水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)下放到地方省政府，不可能馬上上收國家，如果只是讓地方政府匯報(bào)，其真實(shí)性存疑，所以政府出臺(tái)相關(guān)遏制產(chǎn)能過剩的政策必須有相應(yīng)的操作細(xì)則和配套措施。

2014年8月8日，國家工信部發(fā)出緊急通知《堅(jiān)決遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能的通知》，這個(gè)通知的背景就是，已經(jīng)有部分地方政府正在“變相”備案和核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目?！爱a(chǎn)能置換”可能就是“變相”手段之一。

2013年12月13日，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年版)》，規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

高智表示，對(duì)于發(fā)改委要求地方政府于8月31日前將產(chǎn)能清理整頓方案或補(bǔ)充材料上報(bào)，時(shí)間上是來得及的，因?yàn)?span>41號(hào)文后，要求地方上報(bào)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理整頓方案。

2013年10月6日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2013]41號(hào))，要求堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。