37城已獲準(zhǔn)建設(shè)軌道交通 二線城市修地鐵遭質(zhì)疑

相關(guān)研究表明，每投資1億元的軌道交通項目，可帶動GDP增長2.63億元，增加8000個以上的就業(yè)崗位。如今，在實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面下，建設(shè)城市軌道交通對于直接拉動地方經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻。

9月3日，發(fā)改委印發(fā)了鄭州市和南通市《城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》。其中，新近加入“有軌”行列的南通，將在2020年建成兩條城市軌道線路，總投資為397.13億元。而地鐵1號線已經(jīng)開始運(yùn)營的鄭州，將在2020年建成5條運(yùn)營線路、總長166.9公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，總投資達(dá)到798.48億元。

在去年5月國務(wù)院下放了城市軌道交通項目審批權(quán)之后，外界關(guān)于 “全國6000公里的運(yùn)營目標(biāo)、四萬億的投資”的傳言不脛而走。此次鄭州、南通兩市軌道交通的大規(guī)模投資也再次引起關(guān)注。

交通部城市交通研究中心副主任吳洪洋認(rèn)為，在探討軌道交通價值時，不應(yīng)“就地鐵談地鐵”,軌道交通建設(shè)會帶來一系列的社會和環(huán)境效應(yīng)。

37個城市已獲準(zhǔn)建軌道交通

據(jù)記者了解，截至目前，加上剛剛獲批的南通，全國共有37個城市獲準(zhǔn)建設(shè)軌道交通，其中不乏東莞、徐州等二線城市。但公眾對這些城市是否真正需要軌道交通存在質(zhì)疑。

公開數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)汽車保有量將近1.4億輛。在過去十年中，我國汽車保有量從2400萬輛增長到1.37億輛，年均增加1100多萬輛，私人汽車擁有量年均增速在20%左右，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速?！鞍催@種增速，5年后這一數(shù)字就會翻一倍，而軌道交通的建設(shè)周期是非常長的?！眳呛檠蟊硎?，

在吳洪洋看來，建設(shè)軌道交通有諸多利好，直接受益者是城市居民。

“城市軌道交通的價值首先是方便市民出行，降低擁堵成本。”吳洪洋表示，同時，環(huán)境壓力也會因為機(jī)動車輛的減少而得到緩解。

此外，軌道交通對于提升城市的吸引力和競爭力也有著明顯的效果。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，軌道交通不僅是解決都市交通擁堵的主要方式，也是一座城市彰顯治理水平、成為國際大都市的重要標(biāo)志。

綜合開發(fā)引民資“入地”

根據(jù)兩市《規(guī)劃》，鄭州和南通從2014年到2020年的近期規(guī)劃投資中，分別有42%和40%為項目資本金，由市級財政解決，資本金以外的資金利用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

據(jù)記者了解，兩市2013年的財政收入分別為1858.9億元和1216.73億元。不難看出，幾百億的投資對于地方財政來說，并不輕松。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源曾表示，一批地鐵線路率先向民間資本開放。

政企合作的PPP模式在國外早有成功先例。以香港地鐵為例，參與地鐵建設(shè)的企業(yè)享有沿線土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)。

據(jù)記者了解，地方政府會根據(jù)已有經(jīng)驗進(jìn)一步出臺民資進(jìn)入地鐵領(lǐng)域的操作細(xì)則，在維持公益性的基礎(chǔ)上讓民間資本積極進(jìn)入地鐵建設(shè)領(lǐng)域。

實際上，早在去年1月，國務(wù)院在 《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》中提出，對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。

吳洪洋認(rèn)為，城市軌道交通用地綜合開發(fā)對民間資本有著很大的吸引力。