喬龍德：加快實施資本“走出去”戰(zhàn)略 促進化解產能過剩和轉型升級

2014年9月18日，中國建材企業(yè)“走出去”座談會在北京成功召開。中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德等全體駐會領導出席了會議并講話。下面是喬龍德會長講話內容：

今天中國建材聯(lián)合會組織建材行業(yè)的部分骨干企業(yè)和邀請對外投資相關的政府部門的領導一起召開中國建材企業(yè)“走出去”座談會，其主旨是，一是要進一步統(tǒng)一思想，即明確中國建材企業(yè)“走出去”，尤其將“以產品‘走出去’為主轉向以資本‘走出去’為主”作為轉折點，真正充分利用“兩個市場”資源，開拓新的發(fā)展市場空間，改變現(xiàn)有的產業(yè)布局，提升國際競爭實力。這是建材行業(yè)全面貫徹落實國務院〔2013〕41號文，化解產能嚴重過剩矛盾，實現(xiàn)結構調整與轉型升級的必然途徑，更是中國建材行業(yè)踐行“創(chuàng)新提升、超越引領”戰(zhàn)略，提升國際化經營水平，實現(xiàn)超越與引領世界建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必經之路。二是請政府有關部門為建材企業(yè)“走出去”把把脈、通通路，同時通過建材企業(yè)與政府有關部門直接對話，傾聽與了解企業(yè)“走出去”的困難及對有關政策的訴求，查找共性問題和突出瓶頸，既為企業(yè)排憂解難又為企業(yè)出謀劃策。三是以“走出去”初步獲得成功的企業(yè)的經驗介紹，堅定大家“走出去”的信心，從而加快我國建材行業(yè)國際化的步伐，及早改變我國建材行業(yè)國內發(fā)展過剩，在國外發(fā)展緩慢的狀況，從而改變產業(yè)布局，改變國際化與市場占有率低的狀況，開辟我國建材工業(yè)發(fā)展的新途徑。

一、深刻認識“走出去”戰(zhàn)略的內涵與時代背景

“走出去”戰(zhàn)略并不是一個新鮮名詞，鄧小平同志在闡述對外開放思想時深刻總結了我國社會主義建設的歷史與經驗教訓，把對外開放提高到社會主義事業(yè)興衰規(guī)律的高度，明確指出了對外開放是我國的長期國策，并科學闡述了對外開放的內涵，提出了對外開放的步驟和發(fā)展格局。因此，“走出去”是貫徹鄧小平同志的對外開放思想的具體實踐。在黨的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大報告中均對“走出去”戰(zhàn)略做出了明確的闡述與貫穿，其中指出“積極擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經營”，“更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源，積極參與區(qū)域經濟合作和全球多邊貿易體系，鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資”------等多種論述。

如今，在中國已經成為“世界工廠”，對外貿易依存度超過70%的情況下，中國經濟必須通過提高引進外資質量和擴大對外投資兩個輪子，主動地在更廣闊的國際市場空間進行產業(yè)延延伸與實施比較優(yōu)勢的資源配置，增加與提升中國企業(yè)在國際市場中的份額，改變在國際市場中的被動角色是中國經濟發(fā)展的時代要求，特別是中國的建筑材料工業(yè)絕大多數(shù)傳統(tǒng)產品占世界總量50%以上的背景下，如水泥、平板玻璃等行業(yè)產能嚴重過剩的情況下，引導產能過剩的建材企業(yè)實施資本“走出去”，到有市場需求的國家和地區(qū)去投資興辦實體，探索并實現(xiàn)在全球范圍內的市場資源配置，以更領先的技術、更先進的管理，在國際國內兩個市場互動中實現(xiàn)結構調整和轉型升級。

二、中國建材企業(yè)實施“走出去”發(fā)展的跨越階段時機已經成熟

我國建材工業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略以來，隨著技術裝備的不斷提升進步，產品質量與功能的不斷提升，對外合作貿易得到較快發(fā)展，在出口產品、技術裝備和承包工程建設項目等方面都取得了顯著的成績。特別是中材國際在全球五六十個國家與地區(qū)承建了各種規(guī)模不同的新型干法水泥生產線，中國建材旗下的中國建材國際工程公司也在多個國家承建了浮法玻璃生產線。

總體上來說，我國建材企業(yè)“走出去”已經由以產品為主開始向資本階段跨越。

早期是產品“走出去”，即產品出口。由早期以國外貼牌生產、來料或委托加工貿易，坐等客戶上門為主的被動式加工產品出口，發(fā)展到出口權完全放開，企業(yè)主動尋找國外買家為主的產品出口，再發(fā)展到企業(yè)通過參加國內外各種展會，直接訂貨或成為外商穩(wěn)定的代理商。產品“走出去”初期階段是以我國建筑衛(wèi)生陶瓷產品居多。

中期階段形成了網點式“走出去”。企業(yè)在海外設立銷售公司或辦事處，既服務當?shù)卮砩毯涂蛻?，也尋求機會出口銷售自身的產品。進入這一時期，企業(yè)已經具備了拓展海外市場渠道的意識和具有了國際化的意識，雖然仍屬于產品“走出去”的范疇，但已經萌發(fā)了企業(yè)真正“走出去”的思想基礎和奠定了“走出去”的未來通道。

后期是成套技術裝備和工程總承包“走出去”。我國建材工業(yè)經歷了技術裝備從引進吸收、到自主研發(fā)生產、再到成套技術裝備整體走出國門的巨大改變和進步。當前，我國不僅主要建材產品產能均已占到世界50%以上，成為名副其實的建材大國，而且水泥、玻璃、玻纖、陶瓷、石材加工以及墻材等產業(yè)的成套技術裝備已經達到，有的甚至超過世界先進水平。中材集團、中建材集團、海螺集團、廣東科達集團、雙鴨山東方墻材集團等，已能夠為國外客戶提供成套設備的一條龍服務和工程總承包。成套技術裝備與工程總承包的“走出去”為我國建材企業(yè)資本“走出去”奠定了堅實的基礎。

現(xiàn)在，資本“走出去”時機已經成熟，并將成為主旋律。即真正到國外投資經營企業(yè)。以水泥行業(yè)為例，由于整條生產線建設帶動了技術、裝備和勞動力出口，在世界上諸多國家都已經肯定了我國的技術水平，只要我們邁開雙腳，國際市場就在眼前。如冀東集團聯(lián)手中非發(fā)展基金在南非建設水泥生產線；同力水泥在莫桑比克建設水泥生產線；華新水泥控股子公司——華新中亞投資（武漢）與塔吉克斯坦亞灣水泥有限公司合資建設水泥生產線；海螺水泥正在印度尼西亞獨資建設日產3200噸水泥熟料生產線和配套的水泥粉磨站，中材集團收購了印度的一家水泥企業(yè)等都為我們提供了可以借鑒的成功經驗。玻璃、玻纖、墻材等領域也有一批項目進入了國際市場；巨石集團今年5月18日在埃及建成投產的年產8萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產線，就是其代表性的項目?？傊?，從技術裝備水平，從工程技術人員的水平，從企業(yè)的經濟實力和國外市場需求，國內產能過剩等多方面的正反條件，說明了“走出去”時機已經成熟。

三、建材企業(yè)加快資本“走出去”的必然性與現(xiàn)實性

雖然我國建材企業(yè)“走出去”已經啟動并邁開了步子，但我們必須清醒地認識到“走出去”尤其是資本“走出去”還必須加快步伐。單靠產品、網點式、成套技術裝備“走出去”已經無法適應中國建材工業(yè)國際化的需要，我們必須以投資或并購作為未來主要參與國際市場競爭的切入點。使“走出去”真正邁開雙腿，使國際市場的占有成為名副其實。

——“走出去”是國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 隨著經濟全球一體化的迅速發(fā)展，國際間的市場更加開放，各國經濟相互依存度的進一步加大，在國際市場和資源配置中能否取得主動與增加份額就要以國際化程度為支撐。只依賴于產品輸出、原料輸出的“走出去”既不持久又不經濟，必須改變，由輸出到“走出去”占有資源，配置利用資源。

——“走出去”是我國建材行業(yè)實施“創(chuàng)新提升、超越引領”發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。我國建材行業(yè)在經歷了“跟隨”和“追趕”階段后，已進入了“創(chuàng)新提升、超越引領”的發(fā)展階段。建材行業(yè),特別是一些主要產業(yè)的技術裝備水平已經達到世界先進水平。水泥、平板玻璃兩個二代已著手研發(fā)，瞄準超越。我國的工程技術力量在世界上最雄厚，我國工程建設的水平已達到世界一流，在“走出去”條件已經具備的同時，作為主要產品產量占全球50%以上的生產大國，既要在國際市場上占有份額，又肩負為世界建材工業(yè)發(fā)展作出貢獻的責任。由此，“走出去”是我們當代建材人的歷史責任。

——“走出去”是我國建材行業(yè)化解產能過剩的積極舉措。我國主要的傳統(tǒng)產業(yè)絕大多數(shù)已處于產能過剩。2012年底，我國水泥、平板玻璃行業(yè)產能利用率分別僅為73.7%和73.1%，已經明顯低于國際通常水平。近兩年來，隨著產能新增，產能利用率一年比一年低，行業(yè)總體利潤趨向下滑。但受過分樂觀的市場預期以及一些地方政績觀等因素影響，仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。而一些發(fā)展中國家隨著經濟發(fā)展和建設的需求，缺乏各種建筑材料，缺乏發(fā)展建材工業(yè)的人才和技術。因而“走出去”既化解產能嚴重過剩，減少國內的資源浪費，又能解決一些發(fā)展中國家的工程技術資源短缺、產品緊缺的現(xiàn)狀，改變全球經濟一體化格局中的發(fā)展分割的局面，使我國建材工業(yè)發(fā)展布局更加合理。

—— 我國投資結構調整和建材工業(yè)面臨和已經出現(xiàn)的“進出口”之間逆差，決定了“走出去”的緊迫性。建材工業(yè)發(fā)展與國家固定資產投資推動關聯(lián)性很大，2013年我國固定資產增速減緩到19.6％，2014年以來，全國固定資產投資增速進一步持續(xù)放緩，上半年為17.3%，比上年同期下降2.8個百分點。尤其是全國固定資產投資新開工項目計劃總投資僅增長12.7%，這對于下半年及明后年經濟增長將產生不利影響，尤其是對于對固定資產投資關聯(lián)度較大的建材工業(yè)來說，影響將會更大一些。雖然中西部鐵路、城市管網、棚戶區(qū)改造、水利、重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等有利于民生工程的繼續(xù)開展，以及十八大后新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺實施，仍會對建材工業(yè)增長提供支撐，但從根本上來說固定資產投資不會更多地投向產能過剩的行業(yè)，這對我國建材工業(yè)的發(fā)展從根子上提出了必須迅速轉到境外去發(fā)展。

另一方面，建材產品出口形勢不容樂觀。我國建材企業(yè)制造成本優(yōu)勢在國際市場正在減弱，從稅率來說，出口退稅率由原來的百分之十幾下降到百分之幾甚至是零，優(yōu)惠不再；從匯率上來說，人民幣對美元的匯率持續(xù)走強；從利率上來說，目前制造業(yè)多為高負債企業(yè)，且中國的銀行利率遠高于歐美發(fā)達國家；此外，國內原材料資源愈發(fā)緊缺，能源成本、勞動力成本和物流成本不斷上升。受金融危機影響，國際市場競爭加劇，國際貿易保護主義盛行，國外針對中國建材產品出口的反傾銷、反補貼 “雙反”浪潮愈演愈烈，進一步擠壓了中國制造產品的國際生存空間。例如水泥出口由2006年的3613萬噸下降到2012年的1200萬噸。由此，已經連續(xù)二十多年出口額高于進口額的狀況，于今年7月份首次出現(xiàn)了進口建材及非金屬礦197.8億美元，出口190.3億美元的逆差。嚴峻的形勢告訴我們，“走出去”已經成為中國建材行業(yè)發(fā)展的必經之路。

四、中國建材企業(yè)資本“走出去”有著客觀的市場需求，具有可操作性

海螺、重慶復合材料等領軍企業(yè)“走出去”的實踐證明，具有一定競爭優(yōu)勢的建材企業(yè)的資本“走出去”不僅是中國企業(yè)發(fā)展的需要，而且也是發(fā)展中國家經濟建設的客觀需要。一是因為全球經濟動蕩和調整給我們帶來了新的對外投資機遇。當前，世界經濟的多極與多元化，給很多發(fā)展中國家?guī)砹诵碌陌l(fā)展機遇。我國已成為世界第二大經濟體，在國際上的影響力日益增大，尤其是十八大后，我國新一屆領導集體在外交領域更加注重經貿合作，提出更高層次的開放策略，與許多國家達成一系列經貿合作協(xié)定。政府鼓勵我國具備優(yōu)勢的產業(yè)和企業(yè) 實施“走出去”的戰(zhàn)略，必將出臺與逐步完善一系列的“走出去”的鼓勵政策，這必然會為我國建材企業(yè)“走出去”提供良好的政策環(huán)境。二是全球經濟進入調整期，資本流動性明顯放緩。歐洲和其他發(fā)達國家資金緊張，很多發(fā)展中國家希望中國能在全球經濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用，加大對其投資力度。由于世界經濟的不景氣，海外投資成本也不同程度地降低，為我國企業(yè)提供了加快海外投資與并購的重大機遇。三是我國建材產業(yè)本身在國際上具有明顯的優(yōu)勢。我國建材企業(yè)經過幾十年發(fā)展積累的技術裝備、人才隊伍、資金實力，以及經過多年的摸索已經打通了一些國外市場渠道，為資本“走出去”已經創(chuàng)造了一定的條件。四是世界新興經濟體市場空間巨大。雖然受金融危機影響，發(fā)達國家市場出現(xiàn)萎縮，但東盟、非洲、南美、俄羅斯、中東等世界新興經濟體正逐步成為新的經濟增長亮點。當前，這些新興國家市場正處于一個新的發(fā)展期，特別是基礎設施建設對建材的用量大，他們的建材產業(yè)發(fā)展還處于相對滯后階段，為我國建材企業(yè)資本“走出去”提供了時間與市場空間。

以水泥行業(yè)為例，世界水泥產量（不包括中國）保持穩(wěn)定甚至呈負增長態(tài)勢，但水泥市場用量增加迅速，2010年非洲市場增長11.4%，中東增長11.1%，拉美增長8.3%，2011、2012年拉丁美洲、中東、非洲和亞洲（不包括中國）地區(qū)的水泥消費增速亦維持在5%左右。印尼、沙特、孟加拉、泰國、巴西、尼日利亞等國表現(xiàn)尤為突出。以海螺水泥直接投資建廠的印尼市場為例，印尼近三年的經濟增長率均超過6%，預計2014年印尼經濟將增長6.3%。近年來印尼穩(wěn)定的經濟增長，特別是國家對基礎設施建設的中長期發(fā)展規(guī)劃以及逐漸升溫的房地產投資將帶動國內水泥銷量不斷增長。印尼2011年水泥銷售量達到4800萬噸，而2012年水泥銷量約5500萬噸，同比增長14.58%。目前印尼人均水泥消費量約為230公斤，仍處在較低水平。當?shù)厮鄡r格從2010年的110美元/噸上漲至2012年的130美元/噸。中東地區(qū)的水泥工業(yè)亦迅猛發(fā)展，沙特、阿聯(lián)酋、伊朗等國，因其各項基礎設施大規(guī)模建設之需，水泥年消費量快速增長，正在擴建或新建一批大型的現(xiàn)代化水泥廠。2013年沙特基建項目超過800億美元，較2011年增長36%，2013年沙特水泥總需求量約5500噸，缺口1000萬噸，毛利空間遠高于國內?？傊?，“走出去”有客觀市場需求。

五、必須正視和努力解決中國建材企業(yè)資本“走出去”存在的困難與問題

從目前情況看來，我國建材企業(yè)在海外投資尚處于起步階段，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。一方面是國內因素，如有關法律法規(guī)相對滯后于實踐，政府引導和扶持的政策法規(guī)相對滯后于企業(yè)“走出去”的需求；“走出去”門檻高，審批手續(xù)多，境外投資中介服務體系建設、境外投資應急援助機制設立也存在著相對滯后的現(xiàn)象，使“走出去”顯得環(huán)節(jié)多、困難多、制約多等。另一方面是境外投資存在著多方面的風險，即，既有非經營性風險又有經營性風險，非經營性風險主要指一些國家政治動蕩威脅經濟的風險，經營性風險則包括建設期間的合同協(xié)議執(zhí)行存在的風險、經營過程中稅收等商業(yè)風險和企業(yè)用工等管控缺乏法律保障的風險等，使企業(yè)常處在各種風險浪口上。常常是各種風險并存，如東道國與其他國家的政治關系發(fā)生變化對投資者造成不利影響的可能性的損失；東道國法律、政策也會隨著政局變化而發(fā)生變化，對投資者造成不利影響的可能性的損失等。

又如建材投資項目很多屬資源類開發(fā)項目，存在一定的資源綜合利用風險和建設條件風險。包括項目資源儲量、質量和采礦權屬的風險；能源保障、交通運輸、建設原材料供應等支撐條件的風險和建設過程中的用工風險等。

再如在新興發(fā)展國家，一般采用銷售代理制，企業(yè)生產的產品需運送給代理商，通過代理商逐級代理，最終到達用戶手里，銷售鏈條長，資金回收速度慢，形成銷售貨款回收風險、財務風險(包括負債經營風險、流動性風險、匯兌匯回風險、資本結構不合理風險等)和金融風險（主要表現(xiàn)在利率風險和匯率風險等方面）。還包括民族風俗習慣，語言障礙，對當?shù)胤煞ㄒ?guī)理解產生誤差等。

六、建材聯(lián)合會將為企業(yè)資本“走出去”創(chuàng)造條件并竭力做好服務

為了加快我國建材企業(yè)“走出去”，我們將建議國家政府有關部門，對化解過剩產能，實施新一輪“走出去”形成政策扶持。強化“走出去”財稅、金融政策支持，擴大中央財政現(xiàn)有專項資金規(guī)模，加大鼓勵銀行業(yè)金融機構在境外設立分支機構和服務網絡，對企業(yè)境外投資提供低成本融資政策；建議建立完善非經營型風險國家保障體系和境外投資應急援助機制建設。對于經營性的風險，仍然由企業(yè)自身來承擔，但對非經營性的風險，政府應當給予保障，從社會政治層面對企業(yè)合法權益在國際范圍內予以保障，解決企業(yè)的后顧之憂；加大對目前在國際上有一定影響力企業(yè)的支持力度。我國部分建材企業(yè)，他們正在逐步實現(xiàn)“工廠在海外、回報在國內，資源用境外、回報在國內”的總部經濟模式，逐步將國內總部變成一個研發(fā)、銷售、財務中心，制造基地遍布全球各地的經營布局，這對于中國經濟的轉型升級來說，也是新一輪發(fā)展模式。過去，政府對“招商引資”有極大熱情，也有許多優(yōu)惠政策和其他服務內容，希望政府部門對“總部經濟”理念有同等力度的支持；建議政府部門努力健全關于境外投資的政策、法規(guī)，從信息、技術、金融、保險、稅收、外匯使用以及投資后的監(jiān)管、跟蹤、統(tǒng)計和分析等方面加大支持力度；針對建材行業(yè)民營企業(yè)居多的特點，支持民營企業(yè)“走出去”，解決民企缺乏融資渠道，缺乏海外市場的信息，缺乏對海外法制及權利保護的了解，缺乏通曉海外業(yè)務的人才等問題。我們也希望參會企業(yè)能夠借此次會議的機會，與相關政府部門積極互動，提出自己的訴求和建議。

我們也希望有意愿“走出去”的建材企業(yè)，要有明確的國際投資戰(zhàn)略。一定要認真研究投資所在國的政治、經濟、風俗等具體情況，做好整體風險防控的預案。

作為中國建材聯(lián)合會，在建材企業(yè)“走出去”方面，也要充分體現(xiàn)出“引領、協(xié)調、服務”的作用。要從多角度、多層次，深入分析在世界貿易新格局下，中國建材企業(yè)“走出去”所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確提出聯(lián)合會指導建材企業(yè)“走出去”實施國際化戰(zhàn)略的指導思想、投資導向和經營模式，要引導企業(yè)拓寬視野，樹立長遠的全球經營戰(zhàn)略和提升全球配置資源的能力。

從具體工作層面來講，我們一是要在深入了解政府政策、企業(yè)訴求以及新興國家和地區(qū)的市場需求、政策與經濟環(huán)境等各方面信息的基礎上，提出我國建材行業(yè)“走出去”一系列戰(zhàn)略設想和工作措施，同時在爭取政府出臺“走出去”的相關政策方面要做最大的努力，在為企業(yè)牽線搭橋方面做最好的紅娘。比如，針對東盟市場，聯(lián)合會今年牽頭攜手我國相關建材企業(yè)，與東盟各國相關同業(yè)組織發(fā)起成立中國東盟建材行業(yè)合作委員會，旨在通過這一機制，互通信息，組織中國與東盟建材行業(yè)的對接與合作。

最后我希望參會的企業(yè)利用這次機會與政府積極溝通，悉心聽取先行企業(yè)“走出去”的經驗與介紹，充分利用當前國際國內有利于“走出去”的大好時機，進一步增強自身競爭實力，把握機遇、周密謀劃、開拓進取，努力在實施“走出去”戰(zhàn)略中，打造出一片新天地、創(chuàng)造新業(yè)績，為化解產能過剩，提升我國建材工業(yè)參與國際競爭的實力，實現(xiàn)中國建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領”的宏偉目標而努力奮斗。