喬龍德：水泥違規(guī)項(xiàng)目審核工作要堅持不懈 一查到底

中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德主持召開了遏制違規(guī)新增水泥產(chǎn)能專題座談，以下是喬龍德會長在會上講話。

審核工作要堅持不懈 一查到底

近年來，中國建材聯(lián)合會在遏制違規(guī)新增產(chǎn)能上做了很多工作。國務(wù)院41號文出臺后，聯(lián)合會就開始持續(xù)跟蹤文件的落實(shí)情況，一方面督促政府出臺遏制新增產(chǎn)能的審核辦法。另一方面在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的區(qū)域舉辦研討會議，發(fā)動百家企業(yè)做出承諾，要用群眾監(jiān)督和媒體輿論來遏制新增。

目前，國家發(fā)改委與工信部采用兩個部門分開管理的模式，工信部負(fù)責(zé)水泥違規(guī)的審核工作，發(fā)改委則側(cè)重其他方面。有十個省份的審批項(xiàng)目已經(jīng)報到發(fā)改委和工信部，現(xiàn)將任務(wù)轉(zhuǎn)到了聯(lián)合會，內(nèi)部審核已經(jīng)進(jìn)行一個月，審核結(jié)果報給我兩次，我都沒有同意，因?yàn)槲矣X得審核的深度還不夠。

我們在審核中提出我們的意見，對于企業(yè)要一家家地深入下去進(jìn)行調(diào)研核查，將企業(yè)的情況與各個省份的報告結(jié)果進(jìn)行核對，摸清楚哪家水泥企業(yè)違規(guī)新建，通過輿論監(jiān)督將核查的情況傳播出去。

按照發(fā)改委和工信部的審核要求，聯(lián)合會要對所有審核材料高度負(fù)責(zé)，當(dāng)前，第二批需要審查的項(xiàng)目又要被下發(fā)到我們這里。審查不能只在辦公室里查，要深入下去，涉及到哪個區(qū)域就要到所在區(qū)域去聽取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的意見，調(diào)查實(shí)際情況，聯(lián)手當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行調(diào)研核查，然后再對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行披露和曝光。目前，我們正在密切關(guān)注河北省的三、四條違規(guī)生產(chǎn)線，對浙江杭州的一家企業(yè)我們已經(jīng)發(fā)出過警示函，聯(lián)合會近一段時間會一直關(guān)注這幾條線的進(jìn)展情況。

嚴(yán)格落實(shí)國家政令 嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任

那么，這樣做是不是就能徹底解決問題？

有人提到，要拿出反腐敗一樣的態(tài)度去查處違規(guī)新建的問題。這點(diǎn)我很贊同，如果缺少責(zé)任追究，即便所有的違規(guī)線都曝光了，沒有相應(yīng)的回饋和處理，新增產(chǎn)能依舊是制止不住的。

為什么國家政令在有些地方得不到落實(shí)，我認(rèn)為是缺少追究企業(yè)及地方政府責(zé)任的機(jī)制。我建議有關(guān)政府部門必須對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，同時要抓一些典型違規(guī)案例進(jìn)行剖析，并監(jiān)督其回應(yīng)、拿出處理辦法，要想深入解決新增產(chǎn)能問題，關(guān)鍵就是建立起追究相關(guān)責(zé)任方的機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)行懲罰制度。對于屢教不改的違規(guī)企業(yè)，必須進(jìn)行處罰，這可能是真正能夠遏制住違規(guī)新線的重要方式。

10月8日，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上提出，要指導(dǎo)各地進(jìn)一步補(bǔ)充完善制度中的追責(zé)處罰條款，使之形成閉合系統(tǒng)。一些成熟的制度，盡快上升為規(guī)范性文件，提升制度的約束效力。

水泥行業(yè)也要多思考，遏制違規(guī)新建項(xiàng)目不能只停留在水泥行業(yè)內(nèi)，水泥行業(yè)處理不了的問題，要提升到國家政令層面上解決。

不能否認(rèn)，目前，一些地方政府的審批上存在很多漏洞，真正沒有審批手續(xù)就新建的項(xiàng)目很少，大部分違規(guī)企業(yè)是只要能找一個理由，通過地方政府運(yùn)作，手續(xù)就能批下來。所以我們希望，國家在制定地方審批權(quán)限的程序和標(biāo)準(zhǔn)時，能參考行業(yè)協(xié)會的意見。行業(yè)協(xié)會了解行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，可以為政策的制定提供意見，從源頭上遏制新增產(chǎn)能。

在違規(guī)新建上，加強(qiáng)媒體監(jiān)督、輿論曝光非常重要，要抓違規(guī)新建的典型，不能讓遵紀(jì)守法的企業(yè)在一個混亂的市場態(tài)勢中去競爭，要建立公平公正、健康發(fā)展的市場秩序。從協(xié)會的角度來看，我們一定會在這一方面有所作為。

中國建材聯(lián)合會對遏制新增產(chǎn)能的態(tài)度非常明朗，要圍繞行業(yè)的利益，發(fā)揮行業(yè)的勇氣、膽略和責(zé)任感。前幾天中國水泥協(xié)會發(fā)表總結(jié)工作報告，其中很大篇幅是關(guān)于如何遏制新增產(chǎn)能。聯(lián)合會和水泥協(xié)會多次奔赴東北地區(qū)開協(xié)調(diào)會議，制定解決方案，投入了很大的精力，聯(lián)合會用積極的態(tài)度，多管齊下地推進(jìn)遏制新增產(chǎn)能的工作。

在中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會的倡導(dǎo)下，水泥行業(yè)大中型水泥生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、董事長、總經(jīng)理紛紛簽訂不再新建生產(chǎn)線承諾書，向社會公開承諾：遏制新建新增產(chǎn)能，化解過剩，優(yōu)化存量，提高效益。截止到9月22日，全行業(yè)已有444家水泥企業(yè)簽署了承諾書。

我相信做出承諾的這444多家企業(yè)不會帶頭違規(guī)新建。這作為一股強(qiáng)大的力量，在一定程度上能夠制約違規(guī)新增的勢頭。盡管當(dāng)前還有一些違規(guī)新增的項(xiàng)目，但繼續(xù)遏制下去，一定會起到成效。

齊心協(xié)力攻克困難 行業(yè)發(fā)展才有希望

下一步，我們希望更多的行內(nèi)外相關(guān)媒體都能夠參與到遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)新增這一危害嚴(yán)重的課題上，建立更大的輿論監(jiān)督平臺，堅持遏制新增產(chǎn)能，堅持到把典型違規(guī)企業(yè)處理完為止，媒體要把這種態(tài)度宣傳到全社會，盡早得到各地政府和廣大企業(yè)的重視。

我們看到中國建材集團(tuán)旗下幾大公司的負(fù)責(zé)人在態(tài)度上都很積極，而且在行動上做出了表率作用，我覺得很欣慰，協(xié)會與企業(yè)對此要有信心，要將化解產(chǎn)能過剩、遏制新增產(chǎn)能的工作堅持不懈地做下去。

此外，聯(lián)合會一直致力于為“走出去”企業(yè)搭建平臺，想方設(shè)法為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的條件，當(dāng)前聯(lián)合會思考的問題就是聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)在企業(yè)“走出去”的過程中扮演什么角色？如何更好地幫助我國水泥企業(yè)“走出去”？

我們要把政府的產(chǎn)業(yè)政策研究透徹，爭取出臺企業(yè)“走出去”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在企業(yè)需要幫助的時候，提供更多好的建議和支持。

水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新增產(chǎn)能屢禁不止的局面，會讓企業(yè)經(jīng)營者為此焦頭爛額、忙于應(yīng)對，無法抽出更多精力去考慮“走出去”的戰(zhàn)略。國家相關(guān)政府部門在嚴(yán)格禁止違規(guī)新增、堅定化解產(chǎn)能過剩的同時，也要進(jìn)一步鼓勵企業(yè)“走出去”。讓我們感到興奮的是，目前，國家發(fā)改委已經(jīng)在很多“走出去”的政策上降低了審批的門檻。

聯(lián)合會要做好本職工作，務(wù)必從協(xié)會的角度為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，堅決做好化解產(chǎn)能過剩的工作，創(chuàng)造條件讓更多的企業(yè)“走出去”，幫助行業(yè)共同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向。

今年年初中國水泥協(xié)會的工作總結(jié)中，提出目標(biāo)：要達(dá)到8月底水泥行業(yè)的整體利潤比去年增長20%。但是從現(xiàn)在來說如果到12月底總體利潤增長了10%，就意味著我們今年的工作成功了。

去年水泥行業(yè)的利潤是776億元，如果今年能夠增長10%，就達(dá)到850億元。就當(dāng)前現(xiàn)狀來看，今年增長800億元沒有問題，但這個結(jié)果依然不能令人滿意，因?yàn)榻衲甑乃喈a(chǎn)量較同期將近增加一億噸，而利潤還不及去年同期水平。

前幾日我看到報道，說鋼鐵價格還不如板材高，我們水泥行業(yè)的形式也同樣嚴(yán)峻，明年可能更加困難。但我們要挺住，很大程度要依靠政府的引導(dǎo)、協(xié)會的協(xié)調(diào)和企業(yè)的自律，可以說，只有大多數(shù)企業(yè)挺過了危機(jī)，才能說這個行業(yè)真正挺過了難關(guān)，一旦現(xiàn)存的危機(jī)挺不過去，以后就算是有天大的本事也救不回來，我們只有努力想辦法，共同抵御難關(guān)，行業(yè)才有希望。希望大家要共同努力，千方百計遏制新增產(chǎn)能，投入精力化解產(chǎn)能過剩，政府、協(xié)會與企業(yè)都要將工作做到實(shí)處，盡早取得成效。