發(fā)改委明確將重大工程建設(shè)作為定向調(diào)控重要抓手

一年之內(nèi)，政府核準(zhǔn)投資項目目錄兩次修改。在18日發(fā)改委召開的“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）（以下簡稱《目錄（2014年本）》）”新聞發(fā)布會上，發(fā)改委首先明確了將重大工程建設(shè)作為定向調(diào)控的重要抓手。

發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民提出，在具體實施中共有七個重大工程包，分別是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程。“國家重大項目產(chǎn)業(yè)布局基本完成。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說。

據(jù)介紹，一方面，發(fā)改委創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制。選擇在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域，重點吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵社會投資的一系列改革措施。另一方面，發(fā)改委仍然在“持續(xù)深入推進(jìn)投資體制改革，努力解決‘誰來投’、‘怎么投’的問題。”

李樸民尤其強(qiáng)調(diào)了調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資。按照處理好政府與市場、中央與地方、重點與一般、政府投資與社會投資的關(guān)系，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資的過程中，突出“五個重點”：重點安排公益性和基礎(chǔ)性項目，著力增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給；重點安排補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的項目，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；重點安排重大工程建設(shè)，集中力量辦大事；重點安排中央事權(quán)范圍的項目，加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持力度；重點支持社會資本參與的建設(shè)項目，發(fā)揮中央投資引導(dǎo)帶動作用。

自今年3月起，發(fā)改委網(wǎng)站公布的審批項目進(jìn)度開始加快，部分高速公路網(wǎng)、機(jī)場和軌道交通項目開始獲集中審批通過，一批重點區(qū)域、重點行業(yè)項目逐步推出。在9月底之前，發(fā)改委集中批復(fù)了相當(dāng)部分的鐵路和機(jī)場建設(shè)項目。

此外，在《目錄（2014年本）》中，企業(yè)松綁的力度非常之大。投資司副司長羅國三總結(jié)認(rèn)為，項目核準(zhǔn)制度改革主要有以下幾項內(nèi)容，一是精簡前置，二是規(guī)范中介，三是在線辦理，四是改串聯(lián)為并聯(lián)。

對企業(yè)而言，不到一年時間，國務(wù)院兩次修訂核準(zhǔn)目錄，大幅地取消下放，“備案的范圍會越來越多，核準(zhǔn)的范圍會越來越少。當(dāng)然這里還有一個環(huán)節(jié)，就是過去的審批制下，政府要批3到4個環(huán)節(jié)，但是核準(zhǔn)和備案的話政府只審查一個環(huán)節(jié)?！绷_國三說。

《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》于2013年12月初發(fā)布，時隔不到一年，《目錄（2014年本）》再次修訂出臺。《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準(zhǔn)權(quán)限，其中取消核準(zhǔn)改為備案15項、下放地方政府核準(zhǔn)23項。經(jīng)測算，中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。

2004年以后發(fā)改委進(jìn)行了一個測算，在全社會固定資產(chǎn)投資項目的個數(shù)里，大概不到10%屬于政府投資項目實行審批制，不到15%實行核準(zhǔn)制，剩下的超過75%都是實行的備案制。

在企業(yè)的境外投資領(lǐng)域，《目錄（2014年本）》對于境外投資放開的尺度之大，羅國三用了“在境外投資的管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措”來形容。

根據(jù)測算，按照現(xiàn)在的規(guī)定去比照2013年的數(shù)據(jù)，大概99%左右的項目都取消了核準(zhǔn)，改為備案。只有幾個項目是需要按照特殊規(guī)定來進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)對外投資的便利性得到了極大提高。