向霧霾宣戰(zhàn)對經(jīng)濟意味著什么？

新常態(tài)之下，向霧霾宣戰(zhàn)已是中央再明確不過的態(tài)度，對經(jīng)濟和市場來說，這都不是一個簡單的產(chǎn)業(yè)問題，而是一個關(guān)系到整體經(jīng)濟發(fā)展思路和市場格局的關(guān)鍵。

誰也沒想到，在央行降息當天搶去頭條的竟然是一則個人制作的紀錄片。這個片子來自柴靜，但它的走紅不是因為柴靜的名氣，而是因為它揭開了當前中國最令人擔憂的傷疤：環(huán)境污染。

不管這個片子是如何拍攝的，但毋庸置疑的是，節(jié)能減排、治理污染將成為未來政策不可忽視的重點。事實上，中央的努力早已開始，在2014年的APEC峰會上，中國首次正式提出2030年中國碳排放有望達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%，這個承諾本身的力度基本符合預(yù)期，但選擇公布承諾的時間比今年7月發(fā)改委副主任解振華預(yù)計的2015年上半年來的更早，顯示出中國政府在應(yīng)對氣候變化上的積極姿態(tài)。

節(jié)能減排并不是一個簡單的環(huán)保問題，而是新政府施政思路轉(zhuǎn)變的標志性事件之一。習(xí)近平總書記曾說過一句話：“寧要綠水青山，不要金山銀山”。金山銀山靠的是經(jīng)濟建設(shè)，綠水青山靠的則是制度改革和生態(tài)文明建設(shè)。過去，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟建設(shè)是政府施政的絕對中心，而新常態(tài)之下，政府已轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化多重目標并舉的施政思路。作為經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)的交匯點，節(jié)能減排正是政府新施政框架中的重點之一，未來政策力度有望不斷加大。

從外部來看，加強應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作是外交需要，尤其是可以作為中美合作突破口。近年來，中美雙方一直希望打造新型大國關(guān)系，但苦于找不到抓手，像雙邊投資協(xié)定（BIT）這種大合作短期看不到成效，所以美方在去年習(xí)奧會后提出從碳減排這樣的具體合作入手，希望中國能采取更加積極的姿態(tài)。因為一方面中國是碳排放總量最多的國家，目前中國占全球碳排放總量的29%，美國占15%，歐盟占10%。中國的碳排放總量超過了歐美總和。另一方面中國的人均碳排放量也明顯高于世界平均水平，中國是人均7.2噸，全球平均是5噸。如果中國態(tài)度不積極，明年的全球氣候變化大會不可能有實質(zhì)進展，這也將使中國在外交上陷入不利境地。

從內(nèi)部來看，加快節(jié)能減排也是新常態(tài)之下的大勢所趨。第一，環(huán)境污染確實逼近臨界，霧霾這些已經(jīng)引起社會不滿。第二，從施政思路上講，經(jīng)濟建設(shè)的定位已經(jīng)不是唯一的中心，而是重點之一。十八大以來，新政府不走大規(guī)模刺激的老路，把心思更多的放在反腐這樣的制度建設(shè)，節(jié)能減排這樣的生態(tài)文明建設(shè)。第三，明年是十二五最后一年，要實現(xiàn)十二五規(guī)定的減排目標，很多地方還必須加大力度。

那么隨著環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的推進，將對政策和經(jīng)濟走勢產(chǎn)生什么影響呢？這要從問題入手分析：中國一方面是碳排放總量最大，另一方面單位GDP的碳排放大幅高于世界平均水平。所以為了實現(xiàn)減排，無非是兩個方向：一是淘汰落后產(chǎn)能，適度降速，二是加快發(fā)展新能源，降低單位GDP的能耗和碳強度。

第一，從宏觀上講，優(yōu)化環(huán)境治理需要加快淘汰落后產(chǎn)能，這意味著適度容忍GDP增長減速。按照發(fā)改委的一個估計，我們的單位GDP能耗的下降速度應(yīng)該達到4%~5%的水平，所以GDP增長也必須在4%~5%這樣一個水平才可以實現(xiàn)碳排放峰值。也就是說2030年之前，我們的增長速度要降至4-5%。短期來講，下個月的中央經(jīng)濟工作會議大概率會下調(diào)明年的增長目標，但具體是7%還是7-7.5%還不確定。這有助于為明年的改革贏得空間，也有助于緩解僵尸企業(yè)占用信貸資源的問題，降低社會融資成本。

第二，從微觀上講，遏制污染、節(jié)能減排必須要加快發(fā)展新能源，降低單位GDP的能耗和碳強度。國家“十一五”開始制定節(jié)能降耗指標，效果也是很顯著?！笆晃濉蹦繕耸?010年實現(xiàn)單位GDP能耗(能源強度)在2005年的基礎(chǔ)上下降20%，最終實現(xiàn)19.1%?！笆濉蹦繕耸窃?010年的基礎(chǔ)上下降17%，按照2013年的數(shù)據(jù)，較2010年下降了9%，還落后于進程，所以未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必將加速。

總的來說，新常態(tài)之下，向霧霾宣戰(zhàn)已是中央再明確不過的態(tài)度，對經(jīng)濟和市場來說，這都不是一個簡單的產(chǎn)業(yè)問題，而是一個關(guān)系到整體經(jīng)濟發(fā)展思路和市場格局的關(guān)鍵。