國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責人解讀《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》

3月26日，國務院以國函〔2015〕62號文正式批復《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是貫徹落實長江經(jīng)濟帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺后國家批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是根據(jù)《國務院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號）關(guān)于“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展”的精神，由我委會同國務院有關(guān)部門和江西、湖北、湖南三省共同編制的。出臺并組織實施《規(guī)劃》，對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點任務，推動《規(guī)劃》組織實施，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司負責人就有關(guān)重大問題進行了解讀。

一、推進長江中游城市群發(fā)展具備哪些基礎(chǔ)和條件？

答：長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，規(guī)劃范圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區(qū)），國土面積約31.7萬平方公里，2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬億元，年末總?cè)丝?.21億人，分別占全國的3.3%、8.8%和8.8%。長江中游城市群承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

長江中游城市群山水相連、人文相親，自古以來就有著特殊的文化淵源，經(jīng)貿(mào)往來非常密切，具有發(fā)展成為跨區(qū)域特大型城市群的深厚基礎(chǔ)。交通基礎(chǔ)優(yōu)越，臨江達海，經(jīng)濟腹地廣闊，擁有一批現(xiàn)代化港口群、區(qū)域樞紐機場以及鐵路、公路交通干線，基本形成了密集的立體化交通網(wǎng)絡，綜合交通樞紐建設取得積極進展，在全國綜合交通網(wǎng)絡中具有重要的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟實力較強，人口眾多、資源豐富，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)門類較為齊全，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，以武漢、長沙、南昌為中心的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群發(fā)展迅速，形成了一批各具特色的中小城市和小城鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境容量較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率超過55%。合作交流密切，目前區(qū)域內(nèi)跨省交流合作平臺已達30多個，自2012年初長江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽訂以來，基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)、市場、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域合作迅速展開，各省會城市先后簽署《武漢共識》、《長沙宣言》等協(xié)議，咸（寧）岳（陽）九（江）小三角、九江與黃岡跨江跨區(qū)合作開發(fā)、新（余）宜（春）萍（鄉(xiāng)）與長株潭合作等重點地區(qū)一體化發(fā)展積極推進。

隨著國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面深化改革開放，大力推進生態(tài)文明建設，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局、推動經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為長江中游城市群全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了強大動力與有力保障，也為長江中游城市群提升開發(fā)開放水平、增強整體實力和競爭力創(chuàng)造了良好條件，長江中游城市群的比較優(yōu)勢和內(nèi)需潛力將得以充分發(fā)揮，在全國發(fā)展中的地位和作用進一步凸顯。但同時也要看到，長江中游城市群一體化發(fā)展機制還有待完善，中心城市輻射帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，環(huán)境污染問題較為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，人與自然和諧發(fā)展任重道遠。

二、從國家戰(zhàn)略層面建設長江中游城市群有什么重大意義？

答：近年來，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，國家出臺了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件，區(qū)域經(jīng)濟增長格局進一步優(yōu)化，特別是通過重點地區(qū)的輻射帶動，推動了區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，有力地支撐了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。新時期中央對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。黨的十八大將基本建成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制作為全面建成小康社會的重要目標，十八屆三中全會對創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展制度體系作了總體部署，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要繼續(xù)完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，并把推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)發(fā)展條件各有特色，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也存在一定差異。中部地區(qū)、長江流域是縮小我國區(qū)域發(fā)展差距的突破之地，長江中游城市群作為中部沿江地帶最主要的經(jīng)濟和人口集聚地帶，在全國區(qū)域發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程中具有重要地位。

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展、我國發(fā)展進入新常態(tài)、改革進入攻堅期和深水區(qū)的大背景下，編制實施《規(guī)劃》，從國家層面和戰(zhàn)略高度推進長江中游城市群發(fā)展，正當其時、意義重大。一是有利于引領(lǐng)和帶動中部地區(qū)加快崛起。中部地區(qū)和全國一樣，正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，自身還面臨著保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的雙重任務，推進長江中游城市群發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域整合優(yōu)化資源要素，探索科學發(fā)展、合作發(fā)展的新路徑和新模式，在推進中部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和示范作用。二是有利于協(xié)同打造中國經(jīng)濟新支撐帶。建設長江中游城市群，在本質(zhì)上實現(xiàn)了長江上中下游的聯(lián)通，為構(gòu)建長江經(jīng)濟帶打通了“腸梗阻”，形成全流域良性互動、合作共贏的發(fā)展格局，有利于依托長江黃金水道構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效的長江經(jīng)濟帶。三是有利于引領(lǐng)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）社會建設。推動長江中游城市群發(fā)展，有利于建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設和環(huán)境保護聯(lián)動機制，發(fā)揮武漢城市圈、長株潭城市群國家“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)作用，共同保護長江水資源水環(huán)境，促進人水和諧、綠色發(fā)展，為全國“兩型”社會建設總結(jié)可推廣、可復制的經(jīng)驗和做法，推進生態(tài)文明建設。四是有利于推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧進步。推動長江中游城市群城市之間、區(qū)域之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)同發(fā)展，能夠有效解決“城市病”、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為探索具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路積累經(jīng)驗、提供示范，使廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設成果，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

三、介紹一下編制《規(guī)劃》的背景和過程？

答：黨中央、國務院對長江中游城市群發(fā)展高度重視。李克強等中央領(lǐng)導同志多次就長江中游城市群發(fā)展有關(guān)問題作出重要批示、提出明確要求。2012年8月，《國務院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號，以下簡稱《若干意見》）明確提出，“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展”。2013年3月，湖北等省人民政府向國務院報送了《關(guān)于加快推進長江中游城市群一體化發(fā)展的請示》（鄂政文〔2013〕10號），國務院將此件轉(zhuǎn)我委，要求商有關(guān)部門研究辦理。

為落實領(lǐng)導同志批示精神和《若干意見》要求，我委積極主動與湖北、湖南、江西三省加強聯(lián)系溝通，推進相關(guān)基礎(chǔ)性研究和規(guī)劃編制前期工作。2013年9月，我委組織召開工作會議，研究討論了長江中游城市群發(fā)展有關(guān)問題，就進一步推進工作進行了部署，正式啟動《規(guī)劃》編制工作。2014年4月，我委在各省規(guī)劃研究報告的基礎(chǔ)上形成了《規(guī)劃》匯總稿，隨后組織三省發(fā)展改革委和有關(guān)研究機構(gòu)進行了兩次集中修改，形成《規(guī)劃》（征求意見稿），7月和12月兩次征求了委內(nèi)15個有關(guān)司局意見，并根據(jù)司局意見對規(guī)劃稿進行修改完善。10月初，我們將《規(guī)劃》送國務院33個部門和單位，以及湖北、湖南、江西三省人民政府征求意見。9月和12月，我委還組織召開了兩次專題會議，研究討論規(guī)劃編制和報送有關(guān)問題。根據(jù)各方面的反饋意見，我們又對規(guī)劃稿作了進一步的修改、完善和提升，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會討論通過后，形成《規(guī)劃》（送審稿）報國務院審定。今年3月，國務院正式批復《規(guī)劃》。

在《規(guī)劃》編制過程中，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議等精神，深入分析長江中游城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件及面臨的新形勢、新情況、新問題，力求既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又能立足長江中游城市群發(fā)展實際，努力把握好以下幾點：一是積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化長江全流域經(jīng)濟合作與開放開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟帶打造成中國經(jīng)濟新支撐帶，并協(xié)同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。二是緊扣協(xié)同發(fā)展主線，把促進合作聯(lián)動發(fā)展貫穿全文，著力突破行政區(qū)劃限制，打破地區(qū)封鎖和市場壟斷，促進城市群合作聯(lián)動、互利共贏，推動一體化發(fā)展。三是突出重點合作領(lǐng)域，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務共享、深化開放合作6個方面為重點，提出切實可行的合作任務和舉措。四是注重體制機制創(chuàng)新，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革力度，在建立完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制、區(qū)際利益分享機制、生態(tài)補償機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、統(tǒng)一市場體系等方面開展先行先試。五是堅持開放合作發(fā)展，把深化開放合作作為發(fā)展的強大動力，大力推進城市群內(nèi)生產(chǎn)要素自由流通、基礎(chǔ)設施共建共享，實現(xiàn)對內(nèi)合作與對外開放相互促進。六是加強與其它規(guī)劃相銜接，重點做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及長江中游地區(qū)已出臺的有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的銜接，并廣泛聽取三省有關(guān)部門、專家學者的意見，集思廣益、多方論證，確保規(guī)劃的科學性和指導性。

四、《規(guī)劃》確立的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位是什么？

答：《規(guī)劃》在全面總結(jié)長江中游城市群的合作基礎(chǔ)與一體化發(fā)展取得的進展，分析面臨的良好機遇與嚴峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了推進長江中游城市群發(fā)展的指導思想和基本原則，明確了戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。規(guī)劃強調(diào)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動力，推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、生態(tài)文明、公共服務“五個協(xié)同發(fā)展”，積極探索科學發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，努力將長江中游城市群建設成為長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

《規(guī)劃》強調(diào)了城市群發(fā)展要堅持的5條基本原則：一是順應規(guī)律，因勢利導。遵循城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，堅持市場在資源配置中起決定性作用，促進資源要素高效流動和優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮政府引導和協(xié)調(diào)作用，打破行政壁壘，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，促進城市群健康有序發(fā)展。二是優(yōu)勢互補，開放合作。發(fā)揮各地資源要素稟賦比較優(yōu)勢，促進特色化、差異化發(fā)展，積極探索重大項目、平臺共建和利益共享機制，深化向東、向西開放，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，打造內(nèi)陸開放高地。三是生態(tài)優(yōu)先，永續(xù)發(fā)展。進一步強化不同區(qū)域的主體功能，建立國土空間開發(fā)保護制度，控制開發(fā)強度，加強開發(fā)管控，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走“兩型”發(fā)展道路，形成可持續(xù)發(fā)展模式。四是創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。面向城市和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，打通從科技強到經(jīng)濟強、城市強、區(qū)域強的通道，探索城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。五是統(tǒng)籌推進，重點突破。加強頂層設計，強化規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進城鄉(xiāng)建設、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和公共服務等對接合作，以重點領(lǐng)域和重點區(qū)域為突破口，不斷深化改革，支持先行先試，探索具有中國特色、中部特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

《規(guī)劃》明確了長江中游城市群的四大戰(zhàn)略定位：一是中國經(jīng)濟新增長極。通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把長江中游城市群建設成為具有全球影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和全國重要創(chuàng)新基地，提升城市群綜合實力和競爭力，打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要支撐，構(gòu)建中國經(jīng)濟新的增長極。二是中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。完善城市群融合發(fā)展的體制機制，優(yōu)化城市空間形態(tài)和空間布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口集聚相統(tǒng)一，建設與山脈水系相融合的宜居宜業(yè)城市，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化典范，促進城鄉(xiāng)融合互動。三是內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。以長江黃金水道和重要交通通道為紐帶，暢通內(nèi)外聯(lián)系，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系和高水平的對外開放平臺，深化全球合作和國際交流，打造內(nèi)陸地區(qū)全方位、多層次開放合作的先行示范區(qū)。四是“兩型”社會建設引領(lǐng)區(qū)。加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設，建立跨區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護的聯(lián)動機制，打造具有重要影響力的生態(tài)型城市群，為全國“兩型”社會和生態(tài)文明建設積累新經(jīng)驗、提供典型示范。

《規(guī)劃》還提出了到2020年的發(fā)展目標，分解為經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)化水平四個方面，并對2030年的發(fā)展遠景進行了展望。

五、《規(guī)劃》提出了哪些重點任務？

答：《規(guī)劃》明確了推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、生態(tài)文明、公共服務“五個協(xié)同發(fā)展”的重點任務。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網(wǎng)絡化發(fā)展格局，支持省際毗鄰城市合作發(fā)展，推進美好家園建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通方面，《規(guī)劃》圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進綜合交通運輸網(wǎng)絡、水利基礎(chǔ)設施體系、能源保障體系、信息基礎(chǔ)設施等重大基礎(chǔ)設施建設，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，《規(guī)劃》強調(diào)要依托城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在生態(tài)文明共建方面，著眼推動生態(tài)文明建設和提升可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，形成人與自然和諧發(fā)展格局。在公共服務共享方面，《規(guī)劃》以推進基本公共服務均等化為重點，全面加強教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務交流合作，共同推動文化繁榮，聯(lián)合開發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會治理體制，提升公共服務共建共享水平。

六、《規(guī)劃》在哪些方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新？

答：長江中游城市群涉及湖北、湖南、江西3省共31個市，推進協(xié)同發(fā)展面臨的一個重要難題就是如何破除行政區(qū)劃障礙、創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系的體制機制，在這方面沒有先例可循，具有相當大的難度。《規(guī)劃》把改革創(chuàng)新、先行先試作為城市群發(fā)展的支撐和動力，放到突出重要的位置，貫穿于規(guī)劃全文，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)聯(lián)動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。促進城市群規(guī)劃統(tǒng)籌、信息互通、資源共享，共同探索“城市病”問題解決途徑，探索建立城市群管理協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新城市群要素市場管理，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、公共服務一體化，加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。二是推進綜合交通運輸與城市交通發(fā)展改革創(chuàng)新。建立適應綜合交通運輸發(fā)展的管理體制和協(xié)調(diào)機制，探索對各種交通運輸方式實施高效統(tǒng)一規(guī)劃管理，促進城市群交通聯(lián)動共享；探索物流管理體制改革，打破長江中游城市群物流業(yè)務條塊分割和地區(qū)封鎖，降低物流企業(yè)成本；開展鐵路、公路、港口投融資和收費價格改革，建立跨三省區(qū)域鐵路、公路共同投資建設及經(jīng)營管理模式，吸引社會資本參與建設。三是推動水利建設管理體制機制改革創(chuàng)新。完善區(qū)域水利項目合作機制，探索建設水資源一體化協(xié)作平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重大水利項目建設；建立政府和市場有機結(jié)合的機制，進一步完善水利工程供水水價、上網(wǎng)電價和財政、金融、土地等配套支持政策；強化流域和城鄉(xiāng)水資源綜合管理，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。四是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。加強產(chǎn)業(yè)政策對接，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制和利益協(xié)調(diào)機制，逐步統(tǒng)一城市群內(nèi)土地、環(huán)保等政策；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建城市群產(chǎn)業(yè)合作平臺；實行統(tǒng)一的市場準入制度，探索建立城市群企業(yè)信用信息互通共享機制；強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，面向市場需求，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)作攻關(guān)創(chuàng)新。五是共建跨區(qū)域環(huán)保機制。加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，逐步統(tǒng)一城市群工業(yè)項目、建設項目環(huán)境準入和主要污染物排放標準；加強應急聯(lián)動機制合作，建立突發(fā)環(huán)境事件快速通報機制，共同應對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題；共同實施水環(huán)境保護戰(zhàn)略行動計劃，推動跨界水污染防治，聯(lián)手防治大氣污染和重金屬污染；完善生態(tài)補償機制，實施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，建立健全跨行政區(qū)的環(huán)境治理跟蹤機制、協(xié)商機制和仲裁機制等。六是創(chuàng)新社會治理體制。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；推動社會治理向前端、向基層延伸，健全基層綜合服務管理平臺，逐步推行網(wǎng)格化管理；支持各城市行業(yè)協(xié)會成立聯(lián)盟，積極開展跨區(qū)域合作，共同維護區(qū)域行業(yè)發(fā)展秩序；開展長江中游城市群公共服務質(zhì)量評估，推進地區(qū)間檢驗檢測資源共用共享；創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合；健全公共安全體系，加強跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、警務協(xié)作與協(xié)同處置。

七、如何通過深化開放合作來促進城市群發(fā)展？

答：長江中游城市群是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，承東啟西、連南接北，能否進一步提升對內(nèi)對外開放水平、實現(xiàn)合作聯(lián)動發(fā)展，對實現(xiàn)黃金水道上中下游要素自由流動、構(gòu)建長江經(jīng)濟帶具有舉足輕重的作用。一方面，在城市群內(nèi)部要實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流通、基礎(chǔ)設施共建共享等等。另一方面，要推動對內(nèi)合作與對外開放相互促進，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

為此，《規(guī)劃》強調(diào)要實施開放帶動戰(zhàn)略，完善對外開放格局，加快武漢、長沙、南昌內(nèi)陸開放高地建設，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，不斷深化國內(nèi)外區(qū)域合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。一是共建開放通道和平臺。積極參與和融入絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，構(gòu)建多層次對外交通運輸通道；加強沿江各口岸監(jiān)管平臺建設，完善口岸綜合服務體系和口岸聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制；推動沿江通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化；在符合全國總量控制目標的前提下，支持在條件具備的地區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū)；聯(lián)手打造對外交流合作平臺，實現(xiàn)商務信息互通共享，共同做大做強“中部投資貿(mào)易博覽會”等會展品牌，完善城市群聯(lián)合招商和貿(mào)易平臺，合作開拓國際市場。二是完善國內(nèi)區(qū)域合作。共建長江經(jīng)濟帶，依托長江黃金水道，加強與長三角、成渝城市群等協(xié)作聯(lián)動，發(fā)揮承上啟下、通江達海的關(guān)鍵作用，推動上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，共同構(gòu)建長江經(jīng)濟帶發(fā)展新格局；積極開展跨區(qū)域能源合作，支持輸電通道、煤運通道、油氣管道等重大能源基礎(chǔ)設施共建，多渠道保障能源供應。進一步加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)合作，引導沿海地區(qū)資金、技術(shù)向城市群轉(zhuǎn)移；積極開展與東北等老工業(yè)基地合作交流，共同探索以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新，促進資源型城市轉(zhuǎn)型。三是大力推進國際合作。加強與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、科教文化、友好省州和城市等領(lǐng)域的合作，推動與美國密西西比河流域在港口建設與運營、臨港經(jīng)濟發(fā)展、航運服務等領(lǐng)域的合作，開展與萊茵河流域有關(guān)國家（城市）和非政府組織在城市規(guī)劃、公共交通、建筑節(jié)能、新型材料、水質(zhì)保障、動物保護、防洪治患等領(lǐng)域交流合作，全面拓展與其他區(qū)域合作。

八、如何保障《規(guī)劃》實施？

答：作為國家批復的我國第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，組織實施好《規(guī)劃》至關(guān)重要。由于這一規(guī)劃涉及中部沿長江的三個省，又是以城市群的合作為主，組織協(xié)調(diào)難度較大，需要處理好國家意志與自身需要、協(xié)同發(fā)展與合理分工、政府引導與市場決定等諸多關(guān)系。各有關(guān)方面要提高認識、緊密合作、扎實工作，共同推進《規(guī)劃》的落實。

江西、湖北、湖南省人民政府作為《規(guī)劃》實施的主體，要切實加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，落實工作責任。當前要著力推進以下五個方面的重點工作：一是抓緊制定實施方案和有關(guān)專項規(guī)劃，依法落實《規(guī)劃》明確的主要目標和重點任務，落實工作責任、明確工作分工、分解工作進度。二是全方位開展宣傳學習和動員部署，采取各種有效形式進行動員、報道和解讀，統(tǒng)一思想、堅定信心，凝聚共識、形成合力，進一步調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是完善高層定期會商機制和工作務實推進機制，共同謀劃城市群協(xié)同發(fā)展的重大事項，及時解決面臨的困難與問題。四是認真梳理《規(guī)劃》中明確的重大事項、重大政策和重大項目，結(jié)合各地實際研究建立城市群建設項目庫，鼓勵社會資本參與重大項目建設。五是根據(jù)《規(guī)劃》明確的要求，由淺入深、由易到難、由急到緩，確定合作發(fā)展的內(nèi)容與重點，積極推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、生態(tài)文明、公共服務等重點領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，支持省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展。

國務院有關(guān)部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，指導和幫助解決《規(guī)劃》實施中遇到的問題。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，適時會同江西、湖北、湖南省人民政府組織開展《規(guī)劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。

“宏圖已繪就，揚帆正當時”。我們相信，只要有關(guān)各方共同努力，扎實推進《規(guī)劃》落實，合力解決規(guī)劃實施中的重大問題，就一定能夠把長江中游城市群建設成為長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展作出更大貢獻！