PPP政策加碼升為"國家意志" 地方急推2萬億項(xiàng)目

4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（《管理辦法》），信達(dá)證券分析師關(guān)鍵鑫表示，繼去年12月國家多部委分別發(fā)文推進(jìn) PPP模式（Public-Private-Partnership也稱3P模式，即公私合作模式）在水利、城市建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣后，此次PPP政策繼續(xù)加碼，并且上升為“國家意志”。

民生證券研究院執(zhí)行院長、首席宏觀研究員管清友稱，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，迄今各省市級地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項(xiàng)目，其中有 9000億項(xiàng)目公布了具體的項(xiàng)目投資額。

政策有望繼續(xù)加碼

安信證券分析師楊濤預(yù)計(jì)，二季度PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力極大之際，國家后續(xù)有望采用更加積極的財(cái)政政策，而PPP項(xiàng)目有望成為積極財(cái)政政策的重要載體。

值得一提的是，除了國務(wù)院頒發(fā)的《管理辦法》外，財(cái)政部此前亦頒發(fā)了《PPP財(cái)政承受能力論證指引》。該《指引》抑制地方政府吸引社會資本一味貪大的沖動(dòng)，砍掉無財(cái)政支付能力的PPP項(xiàng)目，讓合理PPP項(xiàng)目更具財(cái)政保障?？梢钥吹?，政府在持續(xù)推出政策以保障社會資本參與PPP項(xiàng)目的合法權(quán)益、增強(qiáng)民營資本的參與信心。

目前，多部委還分別發(fā)文推進(jìn)PPP模式在水利、海綿城市、地下管廊建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。

“此前，在對于海綿城市及地下管廊建設(shè)試點(diǎn)政策中，對采用PPP項(xiàng)目的將給予額外10%的財(cái)政資金支持即是范例。” 楊濤稱。

國金證券分析師孫鵬稱，由于PPP涉及到一系列涉及審批、定價(jià)、融資、項(xiàng)目運(yùn)營等方面的復(fù)雜環(huán)節(jié)，客觀上就已決定相關(guān)政策的推出必須也只能是從頂層設(shè)計(jì)開始，自上而下逐層推出。加之法律不健全的問題也不可能短期內(nèi)推出幾個(gè)法案就立刻解決，地方政府以往的辦事風(fēng)格也不可能僅僅由于幾個(gè)辦法的推出即能在短時(shí)間內(nèi)完全改變，民間資本對 PPP 態(tài)度要發(fā)生根本改變更需要不斷看到 PPP 項(xiàng)目的良好推行效果才有可能。

因此，為給 PPP 推行帶來越來越可靠的法律層面保障，為讓PPP 不斷收到好的效果，政策層面利好也大概率會繼續(xù)出現(xiàn)，政策層面利好的推出將是個(gè)長期過程。