“十三五”規(guī)劃開啟中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新階段

“十三五”規(guī)劃春節(jié)前正式進(jìn)入編制階段，目前前期分小組編制工作已進(jìn)入尾聲，整個規(guī)劃將于10月左右完成初稿。一名接近高層的官員還表示，“十三五”作為最高經(jīng)濟(jì)類規(guī)劃，十分強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和民主性，后半段將采取更多形式征求和搜集意見。同時，一些地方“十三五”規(guī)劃的編制工作也開始啟動。

“十三五”涉及十三億人未來五年甚至更長時間的福祉，尤其是其收官階段正值2020年，這對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級來說是一個重要的“坎”，既是順利實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn)，也是跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的重要關(guān)口。

“十三五”后一年還正逢中共建黨一百年，正因如此，“十三五”規(guī)劃可謂承前啟后，關(guān)系著幾代共產(chǎn)黨人的光榮與夢想。這部規(guī)劃既是一座橋梁，連通理想與現(xiàn)實(shí)，也是一張行軍圖，指引前進(jìn)的方向。如何科學(xué)合理地編制好規(guī)劃，就成為當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的課題。

根據(jù)公開報道，多位黨和國家的高層領(lǐng)導(dǎo)人親自“掛帥”，編寫團(tuán)隊(duì)還包含中財(cái)辦、發(fā)改委等所有重要部門“一把手”和核心智囊學(xué)者。最終的成果將體現(xiàn)集體意志，也將是未來一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)政策和走向的總綱領(lǐng)。

編制“十三五”規(guī)劃的標(biāo)配或超配，都體現(xiàn)了國家對規(guī)劃工作的重視。同時，我們也看重“十三五”規(guī)劃的親民與接地氣，即采取更多形式征求和搜集公眾的意見。隨著信息化的發(fā)展，公眾意見的收集變得快捷而方便，公眾參與熱情也不斷高漲，采取這種形式應(yīng)該成為一種常態(tài)。

此前，全國人大及其常委會一些重要的法律在制定或修訂時，多采取公開征求意見的方式。今年國務(wù)院的政府工作報告也首次正式向網(wǎng)友征求意見，受到了千萬網(wǎng)民的關(guān)注，收集了數(shù)以萬計(jì)的意見和建議，有些意見還被吸收采納。中央如此，一些地方也出現(xiàn)了好現(xiàn)象，有些政府工作報告或者地方出臺規(guī)定辦法也開始嘗試征求公眾意見，收效都還不錯。

當(dāng)然，一些地方意見征求可能流于形式，并沒有真正重視反饋上來的意見。還有一些地方的規(guī)劃過于突顯主政官員的個人好惡，特別是一些官員為了彰顯自己的政績，長官意志主導(dǎo)了規(guī)劃的制定，難免華而不實(shí)，充斥一些形象工程、政績工程，還有一些不切實(shí)際的口號和目標(biāo)。

正因如此，地方“十三五”規(guī)劃應(yīng)該向國家“十三五”規(guī)劃看齊，不僅僅是規(guī)劃基調(diào)和內(nèi)容要與中央對標(biāo)，規(guī)劃的編制程序也需要優(yōu)化和改進(jìn)，不僅要大量聽取專家智囊的意見，還要廣泛征求民意。

尤其是規(guī)劃地方上的一些大事，土生土長的當(dāng)?shù)厝烁邪l(fā)言權(quán)，規(guī)劃編制工作需要充分尊重他們的意見，即便他們的意見有些偏頗之處，也可以解釋交流，求取民意的最大公約數(shù)。也只有公眾的廣泛參與，規(guī)劃才可能獲得廣泛認(rèn)同，進(jìn)而為規(guī)劃爭取更好的落實(shí)條件。

“十三五”即將開啟中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新階段，我們期望在今后大量國家或地方規(guī)劃的編制，都能讓大眾積極參與進(jìn)來，正像李克強(qiáng)總理說過的“高手在民間”，充分調(diào)動民間智慧，并讓它成為一種常態(tài)。畢竟，這場中國夢的實(shí)現(xiàn)旅程，老百姓是這個夢的真正主人。