發(fā)改委連發(fā)多文提示下半年主線

自7月底以來，國家發(fā)改委以每天三至四篇的節(jié)奏，連續(xù)刊發(fā)了系列文章提示下半年經(jīng)濟(jì)改革主線。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至8月12日，發(fā)改委共發(fā)表相關(guān)文章34篇。從發(fā)改委對上半年經(jīng)濟(jì)的總結(jié)和下半年工作規(guī)劃中，記者發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為各領(lǐng)域的重點(diǎn)甚至是首要工作，結(jié)合促投資的各種手段，已經(jīng)成為穩(wěn)增長重要抓手。

從最新公布的數(shù)據(jù)來看，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的工作成效顯著。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司高級統(tǒng)計(jì)師江源介紹，7月我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在取得積極進(jìn)展。一方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長有所加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長9.6%，增速較6月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高端細(xì)分行業(yè)仍然保持了較快增長；此外，符合消費(fèi)升級方向的新興產(chǎn)品快速增長。

與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局投資司高級統(tǒng)計(jì)師王寶濱介紹，1至7月，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長16.4%，比全部投資增速高5.2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)技術(shù)改造投資增長12.9%，增速比1至6月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)投資增長6.3%，增速比1至6月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)投資增速低2.7個(gè)百分點(diǎn)。

“東部地區(qū)主動(dòng)調(diào)整、率先轉(zhuǎn)型，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，對經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)作用更加顯著?！卑l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生對記者說，這也意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入迎新除舊的階段。

記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，在發(fā)改委下半年的各項(xiàng)工作任務(wù)中，轉(zhuǎn)型升級被提到了非常顯著的位置。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)改委表示，要在下一步工作中，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。一方面，激活創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。圍繞重點(diǎn)行業(yè)核心共性技術(shù)，整合分散財(cái)政投資，采用產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、固定資產(chǎn)補(bǔ)助等方式，集中力量實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺示范項(xiàng)目，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵瓶頸重點(diǎn)突破。另一方面，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境。加大對各類環(huán)境違法違規(guī)行為的懲戒力度，以強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)政策為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展保駕護(hù)航，基本杜絕超標(biāo)違規(guī)排放。建立侵犯知識產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量黑名單制度。加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的跟蹤研究。

穩(wěn)投資工作同樣出現(xiàn)較大進(jìn)展，這主要體現(xiàn)在投資資金來源改善方面。光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示，雖然投資增速出現(xiàn)放緩，但是在社會(huì)融資總量顯著攀升推動(dòng)下，投資資金來源繼續(xù)改善?？紤]到地方政府債務(wù)置換影響，廣義社會(huì)融資總量由3至5月的月均同比減少4960億元，轉(zhuǎn)為6至7月的月均同比增加7738億元。社會(huì)融資總量的快速回升推動(dòng)投資到位資金改善，固定資產(chǎn)資金來源同比增速由上月的7.3%攀升至7月的9.4%，成為7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的亮點(diǎn)。而且近期城投債加速發(fā)行、地方政府債務(wù)置換擴(kuò)容以及專項(xiàng)金融債推出等都將帶來投資資金來源的持續(xù)改善，到位資金回暖有望帶來投資在未來幾個(gè)月有所加速。

根據(jù)發(fā)改委部署，下半年的促投資任務(wù)仍然十分艱巨。首先，從法制層面確保投資。發(fā)改委透露，力爭年底前配合國務(wù)院法制辦做好《政府投資條例》并報(bào)請國務(wù)院審議準(zhǔn)備工作。此外，還將推動(dòng)《發(fā)展規(guī)劃法》啟動(dòng)部門復(fù)核。對已出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法草案，上報(bào)國務(wù)院。

其次，在投資審批制度上，將重點(diǎn)推進(jìn)制定出臺《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度；建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)管理事項(xiàng)目錄管理制度；加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。