投融資體制改革意見望出臺 指導PPP加快落地

《全面深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）或?qū)⒃谀甑浊俺雠_，將進一步打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道。與此同時，投資項目在線審批監(jiān)管平臺也將實現(xiàn)中央與地方的縱向貫通。

與促投資穩(wěn)增長息息相關的投融資體制改革一直是2015年的改革重點領域。國家發(fā)改委主任徐紹史在14日的發(fā)改委內(nèi)部電視電話會議上明確表示，持續(xù)進行投融資體制改革仍是促投資穩(wěn)增長的重要舉措之一，下一步還要打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道。據(jù)統(tǒng)計，湖北、甘肅、青海、貴州、云南等地區(qū)的投融資體制改革試點均已于最近展開，建立PPP項目庫、在多領域探求投融資改革突破口等方式方法均獲當?shù)卣С帧?

記者了解到，《全面深化投融資體制改革的意見》可能包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP相關政策，指導地方加快PPP項目落地，引導保險資金等社會資本更好對接國家重大項目等相關內(nèi)容。財政部上周發(fā)布的《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》提出，大力推廣PPP模式。6月24日召開的國務院常務會議確定，設立規(guī)模為3000億元的中國保險投資基金，主要投向棚戶區(qū)改造、城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施等領域，以及“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作重大項目等。

財政部金融司巡視員劉健近日建議，鼓勵保險公司、養(yǎng)老金等機構投資者進入，改善PPP項目融資困境。他表示，在股本融資方面，產(chǎn)業(yè)資本有限，相對來說成本也較高，如果項目層面都是產(chǎn)業(yè)資本的單一組成結構，很難承擔大量PPP項目的實施，必須鼓勵機構投資者進入。

此外，投融資體制改革設想中還包括調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會投資活力。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費公路管理條例。出臺政府投資條例，研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資等內(nèi)容也可能寫入《意見》。根據(jù)《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》，財政部將支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項目后續(xù)融資，保障基礎設施投入資金來源，促進地方落實穩(wěn)增長目標。

還有市場人士預期，《意見》還可能提及如何發(fā)揮好政策性金融的作用，包括擴大抵押補充貸款規(guī)模，并將發(fā)放范圍擴展至中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，適當增加年度信貸計劃等內(nèi)容?？赡芴峒把芯客晟蒲邪l(fā)費用計核辦法，擴大企業(yè)研發(fā)費用扣除范圍。

如何打通金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道，社科院投融資研究中心副主任陳經(jīng)緯對《經(jīng)濟參考報》記者表示，現(xiàn)在有兩個問題需要解決，一是吸引融資的項目要改進，要讓人有利可圖。另一個是要在“金融軟設施”，也就是規(guī)則的制定上加緊，得讓資金安全有保障，形成制度?！皬娜蛞暯强?，中國的金融資源實際上是非常豐富的。車有了，路也有了，需要解決的是規(guī)則體系問題。”陳經(jīng)緯認為。

發(fā)改委在投融資改革方面即將進行的另一重大舉措，將是努力實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺中央與地方的縱向貫通。

與之同步的是，幾大部委還將努力推進《政府投資條例》和《政府核準和備案投資項目管理條例》的立法工作。發(fā)展改革委8月18日發(fā)文稱，下半年該委將繼續(xù)加強部門協(xié)調(diào)，加快推進重點立法和制度建設方面工作，配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，爭取年底前出臺。7月23日，國務院法制辦向社會公開發(fā)布《政府核準和備案投資項目管理條例（征求意見稿）》，明確提出將精簡前置審批、優(yōu)化審批程序，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的企業(yè)投資項目外，一律實行備案管理。