城市群望成十三五區(qū)域發(fā)展主抓手 打造4+3格局

在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，由于過去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，因此“十三五”期間將確定在原有四個區(qū)域板塊上，增添“京津冀”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展規(guī)劃，打造“4+3”格局，聯(lián)通四方城市群、城市帶為主的區(qū)域發(fā)展線路圖。

據(jù)經(jīng)濟參考報10月13日報道，“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，這三大新戰(zhàn)略是在繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強和深化。所謂拓展，主要就“一帶一路”而言。“一帶一路”戰(zhàn)略將我國新時期進(jìn)一步深化對外開放和加強對外合作的要求，與國內(nèi)各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，從而既能夠更好地實現(xiàn)各區(qū)域板塊的發(fā)展，又能夠?qū)铱傮w開放戰(zhàn)略落到實處。所謂加強，主要就長江經(jīng)濟帶建設(shè)而言。通過進(jìn)一步加強黃金水道交通建設(shè)，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂深化，主要是就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。京津冀協(xié)同發(fā)展有一個定位，就是要率先改革，取得突破，取得經(jīng)驗，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化將以城市群模式帶動中小城市發(fā)展推進(jìn)，真正實現(xiàn)人的全面現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

跨區(qū)域合作、多城市共同發(fā)展勢頭愈加明顯。日前，國務(wù)院批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，環(huán)渤海地區(qū)包括京、津、冀、魯、遼、晉、內(nèi)蒙古七省區(qū)市，探索區(qū)域合作新機制。區(qū)域位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊。

此外，近日召開的2015年長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議提出，江浙滬皖將加快構(gòu)建長三角更加方便快捷的綜合立體交通運輸體系；加快經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共享和信息消費發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)合作，探索建立共建共享機制；加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)世界級城市群建設(shè)；繼續(xù)加強區(qū)域信用、金融、通關(guān)等社會服務(wù)一體化建設(shè)。

上海市副市長艾寶俊表示，未來江浙滬皖將共同謀劃“十三五”區(qū)域合作與發(fā)展：加強與國家重大規(guī)劃的銜接；加強三省一市“十三五”規(guī)劃銜接；加強城市發(fā)展規(guī)劃銜接。

中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳介紹，國家初步確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。