化解產(chǎn)能過剩新政策出臺 中國力推結(jié)構(gòu)性改革

21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過?！绷袨?016年首要工作任務(wù)。專家分析指出，產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性矛盾之一，而力推結(jié)構(gòu)性改革已成為“國家行動”。

目前，中國產(chǎn)能過剩行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、多晶硅等行業(yè)。據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布的報告，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。1至10月份，全國大中型鋼鐵企業(yè)累計虧損達(dá)386.38億元人民幣，其中主營業(yè)務(wù)虧損720億元。

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松表示，由于實體經(jīng)濟(jì)利潤下降，投資積極性受到制約，制造業(yè)投資增速亦有所回落。

中國工業(yè)和信息化部賽迪研究院副院長王鵬表示，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的重大結(jié)構(gòu)性矛盾之一，不光對實體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊和影響，而且可能延伸到整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。

產(chǎn)能過剩的企業(yè)多負(fù)債高企，如不及時處置，進(jìn)而出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象，將面臨資金鏈斷裂、銀行呆壞賬等風(fēng)險。

“如果是在工業(yè)化中期，還有可能通過新的需求來吸收過剩產(chǎn)能，但中國已經(jīng)從工業(yè)化中期轉(zhuǎn)到后期，不會有新的需求高峰，只能通過強(qiáng)硬措施來調(diào)整產(chǎn)能，讓難以退出市場的”僵尸“企業(yè)死掉。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示，產(chǎn)能過剩行業(yè)市場出清后，可以將投資轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國制造2025等領(lǐng)域。

實際上，中國提出化解過剩產(chǎn)能已有多年，不過效果有限。究其原因，主要是體制機(jī)制問題，如地方政府出于保就業(yè)、保穩(wěn)定考慮，銀行等債權(quán)人出于破產(chǎn)導(dǎo)致呆賬變壞賬考慮，干擾企業(yè)正常破產(chǎn)退出。

王鵬認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的化解產(chǎn)能過剩措施，首要明確了市場化方向。目前產(chǎn)能過剩大范圍、多領(lǐng)域存在，僅靠行政手段化解是不夠的，甚至可能帶來一定負(fù)面影響，因此應(yīng)讓市場發(fā)揮主要作用。

同時，針對體制機(jī)制性障礙，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出全面配套的政策體系，破解“破產(chǎn)破不掉，重組推不動”的困境。在破產(chǎn)方面，會議提出“為實施市場化破產(chǎn)創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理”。

人員安置和資產(chǎn)處置是解決好“僵尸企業(yè)”退出問題的關(guān)鍵所在。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組”。這意味著推出政策托底措施，破解各方后顧之憂。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”。中國工業(yè)和信息化部副部長馮飛此前表示，“僵尸企業(yè)”可以通過市場化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進(jìn)行處置，依法破產(chǎn)又分為重整、和解、破產(chǎn)清算三種具體形式。處置“僵尸企業(yè)”要多重組、少破產(chǎn)，并確保社會穩(wěn)定。