地方政府干擾去產(chǎn)能 中財(cái)辦：壓力大地區(qū)給獎(jiǎng)補(bǔ)

在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大背景下，2016年中國(guó)如何完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的去產(chǎn)能、去杠桿、降成本等艱巨任務(wù)備受關(guān)注。 

多位中國(guó)財(cái)經(jīng)高官和學(xué)者在26日于北京舉行的2015-2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，解決這些難題除了要有決心，還需做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，同時(shí)切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。 

目前中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。截至11月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)已連續(xù)45個(gè)月同比下降。PPI如此長(zhǎng)時(shí)間的同比回落以前僅僅在2008年至2009年、1997至1998年等經(jīng)濟(jì)疲軟的時(shí)段出現(xiàn)過(guò)。

在定調(diào)2016年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)?！北涣袨閬?lái)年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首。

但去產(chǎn)能知易行難。地方政府出于保就業(yè)、保穩(wěn)定考慮，銀行等債權(quán)人出于破產(chǎn)導(dǎo)致呆賬變壞賬考慮，往往會(huì)干擾企業(yè)正常破產(chǎn)退出。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，要堅(jiān)定處置“僵尸企業(yè)”，使產(chǎn)能和總需求大體均衡，止住產(chǎn)品價(jià)格下跌態(tài)勢(shì)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強(qiáng)信心。

楊偉民表示，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置，是去產(chǎn)能總的方針和原則。今后將制定包括不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)等多方面配套的政策體系，對(duì)處置壓力大的地區(qū)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，并在資本市場(chǎng)等方面進(jìn)行支持。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦看來(lái)，之所以會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，既有結(jié)構(gòu)原因，也有體制原因。考慮到不少國(guó)有資本存在于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，應(yīng)當(dāng)使國(guó)有資本在企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組過(guò)程中退出，用于充實(shí)社會(huì)保障資金，以解決去產(chǎn)能過(guò)程中失業(yè)者的問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，快速增長(zhǎng)的企業(yè)債日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一大隱患。中共十八屆五中全會(huì)將提高融資比重，降低杠桿率作為重要目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將去杠桿列為來(lái)年五大任務(wù)之一。

中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)，去杠桿是“非常困難的任務(wù)”，要做好長(zhǎng)期奮斗的充分準(zhǔn)備。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在微觀和宏觀兩個(gè)方面發(fā)力：微觀方面，要大力發(fā)展直接融資；宏觀方面，要努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)控制好債務(wù)。

考慮到2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜，切實(shí)防范可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)成為去杠桿過(guò)程中的一大關(guān)鍵點(diǎn)。今年上半年，中國(guó)銀行業(yè)整體不良率呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

李揚(yáng)提醒說(shuō)，未來(lái)三年將是中國(guó)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)期，必須把防范金融風(fēng)險(xiǎn)擺在非常重要的位置，“這是繞不過(guò)去的”。

成本偏高是中國(guó)企業(yè)目前面臨的突出困境。中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心日前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，79%的受調(diào)查企業(yè)反映目前人工成本上升，比例比上年提高了10個(gè)百分點(diǎn)；66%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前融資成本仍然偏高，比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

劉世錦認(rèn)為，企業(yè)融資成本、物流成本、通信成本之所以高，原因在于一些基礎(chǔ)行業(yè)仍然存在行政性壟斷。有鑒于此，要降低成本就要真正放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，“比如可以在大的壟斷性行業(yè)放進(jìn)一兩個(gè)大的民營(yíng)資本投資者、生產(chǎn)者”，使其發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，倒逼企業(yè)降低成本。

楊偉民指出，去產(chǎn)能和降成本兩方面缺一不可，只有讓微觀主體有活力，經(jīng)濟(jì)才能獲得持久的發(fā)展動(dòng)力。他透露，中國(guó)明年將實(shí)行“七降”，即在七個(gè)方面幫助企業(yè)降低成本。