供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“棋局” 下的“急所”

 

來(lái)源：新華網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-02-04

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)”。2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“新常態(tài)”進(jìn)一步上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)”。2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“新常態(tài)”進(jìn)一步上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

如果說(shuō)全球“新常態(tài)”重點(diǎn)歸因于主要經(jīng)濟(jì)體均陷入“長(zhǎng)期停滯”狀態(tài)，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主要特征則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速降至中高速帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性減速。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的戰(zhàn)略布局則是要把經(jīng)濟(jì)朝向形態(tài)更高級(jí)、分工更細(xì)致、結(jié)構(gòu)更合理的高級(jí)階段演化的可持續(xù)發(fā)展的方向行進(jìn)。??

有專(zhuān)家學(xué)者把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整比作是棋局上的大場(chǎng)。那么當(dāng)前的“供給側(cè)改革”則是當(dāng)下棋局中的一處急所。大場(chǎng)和急所都是圍棋術(shù)語(yǔ)：大場(chǎng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署；急所是眼前的戰(zhàn)斗方案。只知道急所是會(huì)下棋，能看出大場(chǎng)可以算高手；但兼顧大場(chǎng)和急所才是超一流。??

經(jīng)濟(jì)全球化：世界經(jīng)濟(jì)大棋局格局已初步形成

近些年來(lái)，民眾出國(guó)旅游，到國(guó)外搶購(gòu)馬桶蓋、電飯煲等日常用品，時(shí)常被炒成熱點(diǎn)話題，甚至驚動(dòng)了總理。這些都反應(yīng)出民眾對(duì)消費(fèi)品的需求發(fā)生了新的變化,我國(guó)居民消費(fèi)需求確實(shí)正在轉(zhuǎn)變、升級(jí)，對(duì)于高品質(zhì)消費(fèi)品需求增加，過(guò)去多年形成的生產(chǎn)能力已不適應(yīng)變化了的需求，無(wú)效供給過(guò)多，有效供給不足。比如說(shuō)，一方面鋼鐵等已經(jīng)跌成了白菜價(jià)，另一方面圓珠筆的筆尖等卻至今仍需要進(jìn)口。??

以上事實(shí)說(shuō)明，世界經(jīng)濟(jì)大棋局格局已初步形成，中央明確要把調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，則是對(duì)世界棋局的敏銳觀察和有效應(yīng)對(duì)。剛過(guò)去不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。??

國(guó)務(wù)院一系列會(huì)議及李克強(qiáng)總理多次著重安排部署“供給側(cè)改革”，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，勾勒出中國(guó)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的脈絡(luò)。??

長(zhǎng)考：“供給側(cè)”已成急所 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)務(wù)之急

在持續(xù)了三十余年的高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的變化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年GDP增速為6.9%，為90年代以來(lái)新低。

面對(duì)新形勢(shì)新變局，十八大以來(lái)，決策層綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用，從2013年的“三期疊加”到2014年的“新常態(tài)”，再到2015年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，從正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)的“怎么看”向開(kāi)出經(jīng)濟(jì)治理藥方的“怎么干”不斷深入探索。

透過(guò)數(shù)字看本質(zhì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外需萎靡不振；中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，面臨著工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等突出矛盾。當(dāng)前的問(wèn)題，雖然有需求總量和需求結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要原因不在需求側(cè)，而是供給側(cè)的重要性日益凸顯；經(jīng)濟(jì)增速放緩，既有周期性的原因，也有結(jié)構(gòu)性的因素，但主要問(wèn)題出在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是棋局的“急所”所在。這是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后，必然選擇的一手。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在于從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 “急所”之急不僅在于其地位重要，更在于推進(jìn)改革的緊迫性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個(gè)窗口期，但窗口期不是無(wú)休止的。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦。1月4日，《人民日?qǐng)?bào)》引述“權(quán)威人士”的觀點(diǎn)稱(chēng)：“當(dāng)斷不斷，必受其亂”。“要勇于做得罪人的事，否則過(guò)得了初一過(guò)不了十五，結(jié)果延誤了窗口期，把包袱留給后面，將來(lái)會(huì)得罪天下老百姓。”

妙手：推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為改革提供制度支撐

李克強(qiáng)總理把簡(jiǎn)政放權(quán)視為“先手棋”，本屆政府的開(kāi)門(mén)“第一件大事”、國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，主題都是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。改革成效不斷顯現(xiàn)，極大釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，是“新常態(tài)”大棋局所應(yīng)的一著“妙手”。

本屆政府成立以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推向深入，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。“以前注冊(cè)公司時(shí)手續(xù)一大堆，沒(méi)有十天半個(gè)月辦不下來(lái)。這一次辦手續(xù)時(shí)，當(dāng)天就拿到了執(zhí)照。”吉林省長(zhǎng)春市高力汽貿(mào)城的一家輪胎輪轂修復(fù)店老板程謨遠(yuǎn)說(shuō)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅去年上半年，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體就達(dá)685.1萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)15.4%；注冊(cè)資本(金)12.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)38.4%。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》等一系列國(guó)務(wù)院文件，都對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、“雙創(chuàng)”等促進(jìn)供給側(cè)改革做出具體安排部署；一次次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，不斷決定推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)措施，取消部門(mén)行政許可、職業(yè)資格許可和認(rèn)定等，以繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求。

這幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策重點(diǎn)就是在供給側(cè)加大改革力度。簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，都是供給側(cè)改革，就是為了釋放市場(chǎng)活力，放手讓企業(yè)家去創(chuàng)新。

手筋：以消費(fèi)升級(jí)促產(chǎn)業(yè)升級(jí) 培育形成新型供給

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局隨2015年GDP增速一并發(fā)布的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，消費(fèi)數(shù)據(jù)顯得格外亮眼，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。2015年，最終消費(fèi)支出對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率為66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。如同圍棋術(shù)語(yǔ)中的“手筋”一般，轉(zhuǎn)換思維、另辟蹊徑從需求端發(fā)力，同樣會(huì)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)積極影響，同時(shí)在換檔期避免經(jīng)濟(jì)大起大落。??

在去年“雙十一”當(dāng)日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，企業(yè)生產(chǎn)的最終目的是服務(wù)消費(fèi)者，消費(fèi)是生產(chǎn)最終的需求。我們所從事的一切生產(chǎn)，除了基本的戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為居民的消費(fèi)品。??

這次常務(wù)會(huì)的一個(gè)重要議題就是部署以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。會(huì)議確定，以改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量的提升。??

為此，2015年11月22日、23日，《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》分別發(fā)布。國(guó)務(wù)院連續(xù)兩天發(fā)布關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的文件，足見(jiàn)政府對(duì)于這項(xiàng)工作的重視程度與力度。??

屠龍：化解過(guò)剩產(chǎn)能 充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

在圍棋術(shù)語(yǔ)中，“大龍”特指一塊棋子很多的棋,尚未活凈,這種棋經(jīng)常是一種很大的累贅；而“屠龍”則往往能夠一舉奠定勝局。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的供給側(cè)改革五大任務(wù)中，去產(chǎn)能排在第一位。無(wú)效供給、落后產(chǎn)能以及“僵尸企業(yè)”猶如“新常態(tài)”棋局中的“大龍”，唯有努力除舊布新，堅(jiān)定不移減少過(guò)剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，才能提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，順利度過(guò)“中等收入陷阱”。??

1月4日至5日，新年伊始，李克強(qiáng)在山西太原考察。對(duì)此有觀察人士認(rèn)為，李克強(qiáng)總理的“新年考察”之行，實(shí)際上都是在某種程度上釋放出對(duì)于新一年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和經(jīng)濟(jì)政策走向的重要信號(hào)。??

分析認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“去產(chǎn)能”等五大任務(wù)，而鋼鐵、煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”、“供給側(cè)改革”首當(dāng)其沖?？偫泶诵械闹饕康?，就是在針對(duì)“去產(chǎn)能”進(jìn)行調(diào)研、攻堅(jiān)克難，充分表現(xiàn)了中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決心。而就在上周，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理在短短三天時(shí)間里兩次提及化解煤炭和鋼鐵兩大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。??

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。專(zhuān)家認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終就是提高資源配置的效率。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，無(wú)效供給占用著有效供給的資源，我們的有效需求在國(guó)內(nèi)得不到滿足，當(dāng)前最為緊迫的就是化解過(guò)剩產(chǎn)能。

結(jié)語(yǔ)

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議26日召開(kāi)，專(zhuān)題研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，表明這項(xiàng)改革即將進(jìn)入具體實(shí)施階段。改革歷來(lái)都是艱難的，既要有打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，又要有在關(guān)鍵點(diǎn)突破、打好“殲滅戰(zhàn)”。我們有理由相信，在激發(fā)新經(jīng)濟(jì)勃興,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將不斷改變?nèi)f千企業(yè)和個(gè)人的命運(yùn),為其成長(zhǎng)發(fā)展提供新機(jī)遇、新動(dòng)力。??