央企并購(gòu)重組指導(dǎo)意見基本成型 現(xiàn)三大戰(zhàn)略

據(jù)悉，作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件的重要組成部分，有關(guān)推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見的文件已經(jīng)基本成型并即將下發(fā)。作為國(guó)企改革的重中之重，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，央企有望迎來(lái)并購(gòu)重組的浪潮。 

國(guó)有企業(yè)改革和兼并重組的話題無(wú)疑是本次兩會(huì)熱議重點(diǎn)。不少代表、委員認(rèn)為，隨著各項(xiàng)政策的不斷落地，2016年將成為國(guó)有企業(yè)兼并重組突破性的一年。 

力推 國(guó)資委以試點(diǎn)促兼并重組 

2月25日，國(guó)資委副主任張喜武宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展國(guó)企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。記者日前從國(guó)資委了解到，目前，國(guó)資委正在力推十項(xiàng)改革試點(diǎn)落地，兼并重組也首次納入十項(xiàng)改革試點(diǎn)的重要組成部分。據(jù)了解，國(guó)資委將堅(jiān)持“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則繼續(xù)深入推進(jìn)，探索的重點(diǎn)將放在央企重組整合的具體有效模式、專業(yè)重組的有效措施以及內(nèi)部資源整合的有效做法等方面。 

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受記者采訪時(shí)表示，兼并重組是做大國(guó)有資本的有效途徑，首先，我國(guó)產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，通過(guò)兼并重組可以提高產(chǎn)業(yè)效率，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高產(chǎn)品質(zhì)量；其次，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組有利于在總體上優(yōu)化國(guó)有資本配置，更好地讓國(guó)有資產(chǎn)向國(guó)有資本過(guò)渡，從而真正實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)；最后，在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的兼并重組，也可以從另一個(gè)層面加快企業(yè)混合所有制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、自主創(chuàng)新的步伐，能夠讓企業(yè)可以真正做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱的作用。 

國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗對(duì)記者表示，“我們希望通過(guò)試點(diǎn)探索在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合、優(yōu)化資源配置效率，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效做法和舉措，同時(shí)總結(jié)內(nèi)部整合過(guò)程中清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)整合、債務(wù)處置、冗員分流等方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，來(lái)指導(dǎo)下一步的大規(guī)模兼并重組?！?nbsp;

他指出，推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對(duì)于解決國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題意義重大。下一步試點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是探索中央企業(yè)重組整合的有效模式。通過(guò)試點(diǎn)工作，探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法；二是探索專業(yè)化重組的有效措施。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展；三是探索企業(yè)內(nèi)部資源整合的有效做法。 

擴(kuò)散 央企并購(gòu)重組浪潮涌動(dòng) 

在市場(chǎng)層面，公開資料顯示，2015年末以來(lái)，央企兼并重組的腳步正在明顯加快，并且擴(kuò)散到多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。 

3月2日晚間，中航動(dòng)力、成發(fā)科技、中航動(dòng)控三家公司發(fā)布公告稱，當(dāng)天上級(jí)機(jī)關(guān)宣布中央關(guān)于擬成立的中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記、總經(jīng)理、黨組副書記的任命。自此，中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，并將成為上述三家公司的實(shí)際控制人。此前一天，中國(guó)遠(yuǎn)洋和中海集運(yùn)同時(shí)發(fā)布公告稱，公司重大資產(chǎn)重組相關(guān)交易已獲得國(guó)資委批復(fù)。 

公開資料顯示，僅在2015年12月期間，就發(fā)生四起央企重組事件，分別為南光（集團(tuán)）有限公司與珠海振戎公司實(shí)施重組、中冶集團(tuán)與五礦集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司與中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司實(shí)施重組、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司整體并入招商局集團(tuán)有限公司。進(jìn)入2016年以后，央企的重組步伐明顯加快。 

今年1月底，中材集團(tuán)旗下上市公司宣布，中國(guó)中材集團(tuán)與中國(guó)建筑材料集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜，重組方案尚未確定，方案確定后尚需獲得有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。2月23日，上市公司中國(guó)國(guó)旅宣布收到控股股東中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司通知，獲悉中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司與中國(guó)港中旅集團(tuán)公司正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜，重組方案尚未確定，方案確定后尚需獲得有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。 

作為供給端改革的重要領(lǐng)域，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)也將有望迎來(lái)重組浪潮。2016年1月29日，寶鋼集團(tuán)旗下兩家上市公司八一鋼鐵和韶鋼松山均發(fā)布公告稱，因?qū)氫摷瘓F(tuán)正在籌劃與其相關(guān)的重大事項(xiàng)，其股票均將于2月1日起停牌。八一鋼鐵在2月29日晚公告稱，重組方案為資產(chǎn)出售、發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)并募集配套資金，交易方初步確定為寶鋼集團(tuán)旗下盈利能力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)目標(biāo)資產(chǎn)。韶鋼松山則確定將出售全部鋼鐵業(yè)務(wù)資產(chǎn)，并收購(gòu)寶鋼集團(tuán)下屬的非鋼鐵業(yè)務(wù)資產(chǎn)，其計(jì)劃在3月22日前公布最終的重組方案。 

布局 政策助力國(guó)企拓展海外市場(chǎng) 

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，下一階段，國(guó)企改革尤其是央企改革的重點(diǎn)，將是在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化混改，加速推進(jìn)兼并重組，并布局海外市場(chǎng)。 

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，目前關(guān)于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)，將在遵循市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上，一方面，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，將在國(guó)企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的兼并重組會(huì)加速，多項(xiàng)政策傾斜將有助力國(guó)企大步推進(jìn)海外布局。在李錦看來(lái)，下一步國(guó)企改革不是要“一家獨(dú)大”，而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)者變成合作者。一方面維護(hù)已經(jīng)形成的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會(huì)資金參與。 

國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉表示，在模式選擇上，央企兼并重組主要有縱向和橫向兩種，縱向是通過(guò)上中下游的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延伸和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；而橫向是處在產(chǎn)業(yè)同一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。相比而言，在他看來(lái)，橫向兼并重組能夠更加有利于針對(duì)需求端提供更加有效的供給。使資源能夠更加優(yōu)化，更有效提升國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資。 

一位央企人士表示，目前國(guó)有企業(yè)改革還面臨一些問(wèn)題，這也將成為下一步推進(jìn)兼并重組的阻礙。例如，一些大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，經(jīng)營(yíng)管理制度還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有真正形成，必須把綁在企業(yè)身上的體制性枷鎖去除，讓國(guó)有企業(yè)成為真正的企業(yè)，在市場(chǎng)中煥發(fā)活力。