工信部副部長馮飛：采取三大措施化解中國產(chǎn)能過剩問題

3月19日，國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)”經(jīng)濟(jì)峰會(huì)在北京召開。工信部副部長馮飛在主題為“去產(chǎn)能和去杠桿：邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻”分組會(huì)上表示，要采取發(fā)揮市場矯正作用、監(jiān)管調(diào)控和政府兜底等三大措施來化解中國產(chǎn)能過剩的問題。

馮飛表示，一直以來產(chǎn)能過剩是一個(gè)常態(tài)，在日本、歐洲和美國等國家都曾出現(xiàn)過，中國自20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)告別了短缺經(jīng)濟(jì)之后，有三次比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，是對中國經(jīng)濟(jì)影響非常大的隱患。

在馮飛看來，這其中既有共性原因也有個(gè)性原因。共性原因主要是，日本和美國產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的時(shí)期在經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期，疊加外部巨大的危機(jī)。中國產(chǎn)能過剩也是經(jīng)歷了前一輪經(jīng)濟(jì)的高增長，疊加了全球性金融危機(jī)，使得內(nèi)外需求萎縮，產(chǎn)能過剩問題凸顯。

對于中國產(chǎn)能過剩的個(gè)性原因，馮飛認(rèn)為，一是政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，中國政府對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)直接干預(yù)太多，也是造成產(chǎn)能過剩的問題原因。二是市場機(jī)制的發(fā)育不足，由于市場機(jī)制和公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)育不健全，導(dǎo)致企業(yè)決策不正確，市場機(jī)制缺陷和信息的不對稱。

具體而言，馮飛指出，要通過三個(gè)途徑來化解中國產(chǎn)能過剩的問題：一是發(fā)揮市場的矯正作用，通過市場機(jī)制的公平和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓不具有競爭力的產(chǎn)能出清。二是監(jiān)管調(diào)控，通過環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加速產(chǎn)能退出，加大執(zhí)法力度。三是政府兜底，要保證職工安置和不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

對于處置僵尸企業(yè)的人員安置問題，馮飛表示，處置僵尸企業(yè)過程中，最重要的風(fēng)險(xiǎn)就是人員安置，不可避免是企業(yè)職工的下崗，中央政府設(shè)置了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，可以通過轉(zhuǎn)崗、地方政府提供安置崗位等方式解決就業(yè)問題。

馮飛強(qiáng)調(diào)，處理僵尸企業(yè)更多的是要兼并重組，少破產(chǎn)清算，最重要的是實(shí)行一企一策，一地一策，一業(yè)一策，涉及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特大型僵尸企業(yè)要有特定的解決辦法，確保去產(chǎn)能過剩不出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。

對于僵尸企業(yè)的資產(chǎn)問題，馮飛表示，資產(chǎn)是最難處理的，實(shí)現(xiàn)債轉(zhuǎn)股不良資產(chǎn)的剝離中國政府進(jìn)行了實(shí)踐，在上一輪不良資產(chǎn)處置過程中在四大國有銀行成立了資產(chǎn)管理公司，這一輪資產(chǎn)處置問題的復(fù)雜性比上一輪更復(fù)雜，原因是資金來源更加復(fù)雜。

對于這一輪的資產(chǎn)處置，馮飛表示，第一，要更加關(guān)注用市場化的辦法處置資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置過程中還是要考慮要債轉(zhuǎn)股的方式，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)自主性，第二是實(shí)施不良資產(chǎn)的剝離，第三是利用法律手段破產(chǎn)手段，甚至清算方式解決。