《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》:2.8萬億投資來襲

來源:證券時(shí)報(bào)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-07-21

國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部以及鐵路總公司日前聯(lián)合印發(fā)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,將中國高鐵網(wǎng)正式由“四縱四橫”升級(jí)為“八縱八橫”。同時(shí),根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間,全國新建鐵路將不低于2.3萬公里,總投資不低于2.8萬億元人民幣。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長費(fèi)志榮在20日的新聞發(fā)布會(huì)上指出,目前鐵路投資保持在8000億以上,積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。國家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開放,在土地綜合開發(fā)方面也享受相同的政策,積極鼓勵(lì)民營資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來。他還指出,這次規(guī)劃鐵路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合更加深入。以高速鐵路的站場(chǎng)為支點(diǎn),來促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鐵路投資駛?cè)敫呶粫r(shí)代

《規(guī)劃》目標(biāo),到2020年,一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn),鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里。到2025年,鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右,其中高速鐵路3.8萬公里左右。至2030年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到20.4萬公里。

費(fèi)志榮稱,對(duì)于建設(shè)投資來講,目前鐵路投資保持在8000億以上。鐵路建設(shè)投資非常巨大,特別是高速鐵路的建設(shè),投資還是非常大,籌集資金完成規(guī)劃目標(biāo)非常重要,這次規(guī)劃也是充分考慮了需求與可能。所謂需求,就是全國各省區(qū)市對(duì)鐵路發(fā)展,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的角度,提出了很多要求。所謂可能,包括資金,也包括其他資源條件,比如說土地等資源,來進(jìn)行綜合平衡。

中國鐵路總公司在2015年工作會(huì)議上表示,2016年將完成中國鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元。中國工程院院士王夢(mèng)恕表示, “十三五”時(shí)期依然是鐵路建設(shè)投資的增長期,今年鐵路投資將不止提出的8000億元。鐵路帶動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,鐵路投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用明顯,是穩(wěn)增長的重要手段。

據(jù)證券時(shí)報(bào)記者了解,鐵路投資最高峰出現(xiàn)在2010年,逾8400億元。與此同時(shí),“十二五”期間,全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元,新線投產(chǎn)3.05萬公里,全國鐵路建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)下歷史最高水平。

“目前我國各類鐵路網(wǎng)的建設(shè)正在全面加速,鐵路建設(shè)與投資大量使用鋼材、水泥、砂石等多種原材料,對(duì)冶金、機(jī)械、建筑、橡膠、計(jì)算機(jī)、精密儀器等行業(yè)產(chǎn)生了帶動(dòng)作用。同時(shí),鐵路建設(shè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,從而對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義?!?王夢(mèng)恕指出,和以能源消耗類的投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長相比,鐵路建設(shè)能帶動(dòng)城市建設(shè),加強(qiáng)各行業(yè)的發(fā)展,可以說是抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力的最好選擇之一。

金銀島分析師李群表示,我國鐵路密度低于發(fā)達(dá)國家,路網(wǎng)布局不完善,尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈,既穩(wěn)增長、更調(diào)結(jié)構(gòu)。既增加有效投資、更擴(kuò)大消費(fèi),是一舉多得的利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)重大舉措。

積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路

自2013年鐵路改革以來,國務(wù)院、各部委出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路的文件。2015年7月,國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》,全面開放鐵路建設(shè)與運(yùn)營市場(chǎng)。

今年6月,國家發(fā)改委對(duì)這一《實(shí)施意見》進(jìn)行政策解讀,稱“鐵路建設(shè)不能再靠國家投資單打獨(dú)斗,必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,廣泛吸引社會(huì)資本參與”。

對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資,費(fèi)志榮在發(fā)布會(huì)上也積極回應(yīng),對(duì)于社會(huì)資本來講,我們積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。費(fèi)志榮坦承,當(dāng)然,社會(huì)資本的投入,現(xiàn)在是有,但是不是太多。今后,還是要從深化投融資體制改革著手,進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來源。

在王夢(mèng)恕看來,企業(yè)的融資成本比較高,鐵路項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長、回收期長,整體收益低,其中客運(yùn)鐵路運(yùn)營初期大多處于虧損狀態(tài)。此外,也存在著清算體系不透明、信息不公開、回報(bào)機(jī)制不健全等因素,使社會(huì)資本心存顧慮。

“對(duì)于國家層面來講,還是要進(jìn)一步加大對(duì)鐵路的支持力度,采取差別化的政策,進(jìn)一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時(shí),支持鐵路總公司繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券,這也是有效籌集長期低成本建設(shè)資金的一個(gè)重要手段,國家對(duì)于鐵路建設(shè)總公司發(fā)行鐵路建設(shè)債券給予了必要的政策支持?!?費(fèi)志榮指出。

費(fèi)志榮強(qiáng)調(diào),對(duì)于社會(huì)資本來講,我們積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路??偟膩碇v,就是國家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開放,同時(shí)在土地綜合開發(fā)方面,也享受相同的政策,這樣更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)資本,包括民營資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來。通過各方面共同的努力,特別是鐵路投融資體制改革的深化,鐵路建設(shè)資金能夠得到有效的保證。

中債資信分析師陳航認(rèn)為,在政府舉債融資機(jī)制改革的大背景下,PPP模式作為撬動(dòng)社會(huì)資本的有效方式,成為緩解政府債務(wù)壓力的重要途徑。然而,由于國內(nèi)PPP模式投資回報(bào)機(jī)制不夠成熟,存在PPP前期投資規(guī)模大且回報(bào)周期長,部分項(xiàng)目收益水平較低的情況,導(dǎo)致社會(huì)資本介入的熱情并不高漲。

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