國(guó)務(wù)院：將組織開(kāi)展對(duì)水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項(xiàng)督查和清理整頓

2016年12月14日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了具體部署，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中，去產(chǎn)能仍被列為五大任務(wù)之首位。

前不久召開(kāi)的國(guó)家發(fā)改委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2017年是去產(chǎn)能攻堅(jiān)年。面對(duì)當(dāng)前去產(chǎn)能工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫任務(wù)，可以說(shuō)，打贏2017年去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是五大任務(wù)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一大關(guān)鍵。

通過(guò)一年的努力，作為2016年五大任務(wù)第一位的去產(chǎn)能工作取得一定進(jìn)展。前不久，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)地方和相關(guān)央企上報(bào)的數(shù)據(jù)，2016年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)均已提前、超額完成。但是，要清醒地看到，這只是兩大行業(yè)完成了當(dāng)年的任務(wù)，其實(shí)，今后去產(chǎn)能仍面臨著十分繁重的任務(wù)和復(fù)雜的形勢(shì)。按照2015年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鋼鐵和煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩分別約為40%和35%。拿煤炭行業(yè)去產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院2016年年初的安排，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，也要求在3至5年內(nèi)完成去掉及消化約40%的過(guò)剩產(chǎn)能。如果把水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)統(tǒng)籌考慮，那么2017年去產(chǎn)能任務(wù)完成之艱巨，用“攻堅(jiān)戰(zhàn)”形容毫不為過(guò)。

去產(chǎn)能還面臨有關(guān)單位弄虛作假等復(fù)雜形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2016年12月22日，中共中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵和河北安豐鋼鐵違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)指出，以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的江蘇華達(dá)鋼鐵生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目，予以嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，并公開(kāi)通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。

像江蘇華達(dá)鋼鐵、河北安豐鋼鐵等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序問(wèn)題的案例，在其他地區(qū)和行業(yè)可能還存在。這兩起事件暴露出在去產(chǎn)能工作中，一些地方政府存在嚴(yán)重失察、貫徹執(zhí)行國(guó)家政策不力、未按規(guī)定上報(bào)、行政效率低下等問(wèn)題，必須舉一反三、引以為戒。國(guó)務(wù)院決定，將組織開(kāi)展對(duì)煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項(xiàng)督查和清理整頓。要通過(guò)對(duì)這兩起事件的查處，發(fā)揮負(fù)面典型警示教育作用，確保去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行督查和問(wèn)責(zé)，或許將成為2017年推動(dòng)去產(chǎn)能工作的一種常態(tài)。

打贏2017年去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)役，需要相關(guān)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，轉(zhuǎn)變方式和方法，綜合施策，長(zhǎng)短兼顧，持久發(fā)力。

一定要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子。從實(shí)際看，僵尸企業(yè)往往沒(méi)有效益，但仍然占有大量的土地、資本、勞動(dòng)力等資源，導(dǎo)致資源無(wú)法向收益更高的部門(mén)流動(dòng)，阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長(zhǎng)。僵尸企業(yè)無(wú)償債能力，卻吸納了大量企業(yè)拆借資金與銀行貸款，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，僵尸企業(yè)如果不處置，會(huì)影響到市場(chǎng)機(jī)制正常作用的發(fā)揮，影響到行業(yè)健康發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。處置掉僵尸企業(yè)，需要相關(guān)部門(mén)和地方政府等嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組。

處置掉僵尸企業(yè)，需要解決兩大難題。一是妥善處置企業(yè)債務(wù)。過(guò)去兩年，中國(guó)鋼企、煤企的平均資產(chǎn)負(fù)債率逾70%，鋼鐵行業(yè)的債務(wù)總規(guī)模約3萬(wàn)億元，可謂負(fù)債累累。這類企業(yè)負(fù)債率或杠桿率高，如果處理不好，往往帶來(lái)企業(yè)破產(chǎn)、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速、金融機(jī)構(gòu)不良率直線上升等“雙輸”或“多輸”局面。因此，對(duì)于這類杠桿率較高的僵尸企業(yè)的處置，需要主管部門(mén)、地方政府與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投資者等多方坐下來(lái)協(xié)商，按照市場(chǎng)化、法制化方式找到解決問(wèn)題的辦法，盡量做到去產(chǎn)能與去杠桿同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與這類企業(yè)及其所屬的地方政府部門(mén)溝通協(xié)商，平等制定去產(chǎn)能和去杠桿實(shí)施方案，既支持企業(yè)去產(chǎn)能，又平衡自身利益，不出現(xiàn)大的金融風(fēng)險(xiǎn)。二是要做好人員安置工作。鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，涉及職工人數(shù)眾多。僵尸企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)后，會(huì)有大批職工失業(yè)或待崗，需要安置。對(duì)此，除了用好國(guó)家專門(mén)設(shè)置的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織，要加強(qiáng)對(duì)這些職工的就業(yè)技能培訓(xùn)、提供靈活就業(yè)等機(jī)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)政策托底的作用。

2017年去產(chǎn)能，要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。2016年去產(chǎn)能過(guò)程中，一度出現(xiàn)了鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格階段性上漲，并由此引發(fā)部分地區(qū)鋼企和煤企快速恢復(fù)和增加產(chǎn)能的現(xiàn)象。這其中既有客觀合理的因素，又有主觀盲目博弈的成份。從企業(yè)到主管部門(mén)和地方政府，都應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩的局面并未有根本扭轉(zhuǎn)，其去產(chǎn)能還要經(jīng)歷三四年的艱苦攻堅(jiān)，對(duì)此不能有絲毫的放松或僥幸心理。對(duì)于鋼鐵、煤炭及水泥、電解鋁、平板玻璃等其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能，相關(guān)各方要始終強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)、法治的辦法推進(jìn)工作，拋棄原來(lái)的專用行政干預(yù)、主觀盲目拍板的方式，既要讓市場(chǎng)機(jī)制在引導(dǎo)去產(chǎn)能、促升級(jí)方面發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用，又要讓法治規(guī)則保障去產(chǎn)能各方利益得到公平公正的對(duì)待。

2017年去產(chǎn)能，不可能畢其功于一役。只有將當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，把去產(chǎn)能與其他四大任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，持久發(fā)力，戮力攻堅(jiān)，才能取得戰(zhàn)略性勝利。