云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見

日前，云南省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》（以下簡稱“意見”）。意見指出，2020年底前，全省嚴(yán)禁建設(shè)擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目。未經(jīng)省人民政府確認(rèn)并公告產(chǎn)能置換方案的項目，各級投資主管部門不得備案，國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。對確有必要建設(shè)的水泥熟料項目，嚴(yán)格按照要求制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能等量或減量置換。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）、《工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號）等精神，嚴(yán)格水泥項目產(chǎn)能置換政策，妥善處理我省水泥行業(yè)在建項目，著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和要求，堅持問題導(dǎo)向，深化水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主決策權(quán)，落實州、市人民政府主體責(zé)任，完善省級支持政策措施，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴(yán)格實施環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進全省水泥行業(yè)產(chǎn)能置換和化解過剩產(chǎn)能工作，對確有必要建設(shè)的新（改、擴）建項目、在建項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，加快去產(chǎn)能步伐，到2020年，水泥熟料去產(chǎn)能1000萬噸以上，全省水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾得到有效化解；布局更加合理，局部地區(qū)有效供給能力增加，在建項目得到妥善處理；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量和效益明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

2020年底前，全省嚴(yán)禁建設(shè)擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目。未經(jīng)省人民政府確認(rèn)并公告產(chǎn)能置換方案的項目，各級投資主管部門不得備案，國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。對確有必要建設(shè)的水泥熟料項目，嚴(yán)格按照要求制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能等量或減量置換。

（二）嚴(yán)控項目建設(shè)

嚴(yán)控水泥熟料新（改、擴）建項目建設(shè)，州、市人民政府要統(tǒng)籌考慮本地水泥產(chǎn)品供給和需求情況，特別是項目所在地周邊水泥銷售半徑內(nèi)產(chǎn)能布局、產(chǎn)品供給和需求情況，結(jié)合在建項目處理情況，深入核實項目建設(shè)必要性和可行性，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩和加劇區(qū)域性產(chǎn)能過剩矛盾。

（三）妥善處理在建項目

對工信部聯(lián)原〔2016〕118號文件明確的全省水泥熟料在建項目，各地要逐一核實項目建設(shè)必要性和項目業(yè)主建設(shè)能力，并分輕重緩急對有關(guān)在建項目提出處理意見和解決方案。在建項目所需產(chǎn)能置換指標(biāo)，原則上由項目所在地州、市人民政府統(tǒng)籌解決。各地要主動淘汰落后產(chǎn)能，壓減已停產(chǎn)產(chǎn)能和缺乏競爭力產(chǎn)能；對經(jīng)努力壓減產(chǎn)能、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能指標(biāo)仍不足，不能制定產(chǎn)能置換方案的項目，報省工業(yè)和信息化委統(tǒng)籌研究提出解決方案。

（四）多措并舉去產(chǎn)能

1.堅決淘汰落后產(chǎn)能。2017年底前，淘汰使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本，2013年修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能。各地要全面摸底排查本行政區(qū)域內(nèi)水泥落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能，切實摸清落后產(chǎn)能存量，將全部水泥落后產(chǎn)能列入2017年淘汰落后產(chǎn)能計劃，按照要求組織淘汰，切實做到應(yīng)退盡退。

2.依法依規(guī)退出產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的水泥產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

3.引導(dǎo)主動退出產(chǎn)能。鼓勵支持水泥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動退出已停產(chǎn)產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和不具備競爭力的產(chǎn)能。

4.聯(lián)合重組退出產(chǎn)能。鼓勵支持水泥生產(chǎn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，主動壓減缺乏競爭力的產(chǎn)能，獲得自身建設(shè)項目所需產(chǎn)能指標(biāo)。

三、保障措施

（一）實施獎勵支持

到2020年，統(tǒng)籌省財政預(yù)算內(nèi)每年安排的2000萬元淘汰落后產(chǎn)能資金，以及按照企業(yè)自愿和“誰受益，誰付費”原則由需要產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項目企業(yè)自愿支付的資金，共同設(shè)立省級水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項資金，支持和激勵落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和不具備競爭力的產(chǎn)能退出。獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照每退出1噸水泥熟料過剩產(chǎn)能獎勵15元實施，其中，省財政獎勵5元，需要產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)承擔(dān)10元。2017年底前淘汰的落后產(chǎn)能每噸獎勵10元，2018年起淘汰的落后產(chǎn)能不予獎勵。過剩產(chǎn)能退出企業(yè)愿意接受此獎勵標(biāo)準(zhǔn)、并愿意將退出產(chǎn)能指標(biāo)交由省級統(tǒng)籌的，產(chǎn)能退出后可享受專項資金支持。具體實施辦法由省工業(yè)和信息化委、財政廳按照有關(guān)規(guī)定制定。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，全面調(diào)查水泥行業(yè)環(huán)保情況，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查、定期公布水泥行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)水泥企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查水泥生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證；對重組“僵尸企業(yè)”、實施減量化重組企業(yè)辦理生產(chǎn)許可的，優(yōu)化程序、簡化辦理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的水泥企業(yè)，及時公布水泥企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

（三）嚴(yán)格差別價格政策

對水泥行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本，2013年修正）》淘汰類的產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

（四）依法處置土地資產(chǎn)

產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回儲備，也可由企業(yè)自行處置。退出企業(yè)原使用劃撥土地使用權(quán)涉及轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可按照協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。對企業(yè)自行處置的土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，可分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；對政府收回、企業(yè)自行處置和轉(zhuǎn)讓的土地出讓收入專項用于退出企業(yè)的職工安置。

（五）加大產(chǎn)能指標(biāo)統(tǒng)籌力度

統(tǒng)籌2011—2015年已淘汰并獲得中央和省財政獎勵資金支持的產(chǎn)能，2016年及以后年度淘汰的落后產(chǎn)能，達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求被依法依規(guī)關(guān)閉退出產(chǎn)能，2016年及以后年度退出、納入省級水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項資金獎勵范圍的產(chǎn)能等4類水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)，優(yōu)先用于在建項目產(chǎn)能置換。

（六）規(guī)范產(chǎn)能核定

建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量和2016年及以后年度擬淘汰退出的產(chǎn)能數(shù)量，由省工業(yè)和信息化委委托第三方機構(gòu)按照工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號文件要求核定，各地和企業(yè)不再自行組織。

（七）嚴(yán)格置換程序

建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由企業(yè)制定，經(jīng)州、市工業(yè)和信息化部門審核并報經(jīng)州、市人民政府同意后，報省工業(yè)和信息化委核實，經(jīng)省人民政府同意后，向社會公告。各地上報建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案時，一并上報建設(shè)項目和用于置換項目有關(guān)資料。

（八）堅決淘汰置換產(chǎn)能

經(jīng)省人民政府同意并向社會公告的產(chǎn)能置換方案，各地須按照置換方案載明的淘汰時限，將用于置換的擬淘汰項目列入年度淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)，在建設(shè)項目投產(chǎn)前按照要求組織淘汰。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)督促檢查、考核驗收并向社會公告淘汰完成情況。

（九）做好職工安置

發(fā)揮企業(yè)在職工安置工作中的主體作用，強化職工就業(yè)技能培養(yǎng)，引導(dǎo)富余職工就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道分流安置職工。做好安置職工社會保險接續(xù)有關(guān)工作，符合條件的失業(yè)人員及時納入失業(yè)保險、社會救助等體系，保障基本生活。依法依規(guī)制定職工安置措施方案，落實保障政策，維護職工合法權(quán)益。

四、組織實施

各州、市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作和在建項目處理負(fù)總責(zé)。各地、有關(guān)部門要加大責(zé)任落實力度，加強溝通協(xié)調(diào)，主動接受社會監(jiān)督，統(tǒng)籌推進全省水泥行業(yè)產(chǎn)能置換和化解產(chǎn)能過剩工作。

云南省人民政府辦公廳

2017年4月22日