水資源稅試點(diǎn)年內(nèi)將擴(kuò)圍 水泥等行業(yè)用水成本或增加

記者近期在河北調(diào)研水資源稅試點(diǎn)情況發(fā)現(xiàn)，自2016年7月開(kāi)征水資源稅以來(lái)，稅收收入明顯增加，水資源稅開(kāi)征前五個(gè)征期，河北全省申報(bào)水資源稅超過(guò)7億元。與此同時(shí)，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)。

記者還從業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家層面將對(duì)河北的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做出評(píng)估總結(jié)，水資源稅試點(diǎn)將在年內(nèi)擴(kuò)圍。一些地方也已經(jīng)在積極準(zhǔn)備申報(bào)。業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體制銜接完善的地方有望納入本輪擴(kuò)圍試點(diǎn)。

開(kāi)源?河北稅收收入增加明顯

2016年7月1日，我國(guó)正式開(kāi)啟水資源稅試點(diǎn)，鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?，在河北省開(kāi)展我國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)水資源稅試點(diǎn)。具體而言，河北采取水資源費(fèi)改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

河北水資源費(fèi)改稅之后，稅收收入明顯增加。記者從河北省地稅局了解到，水資源稅開(kāi)征前五個(gè)征期，全省共有13325戶水資源納稅人，申報(bào)水資源稅超過(guò)7億元，計(jì)稅取水量共計(jì)7.93億立方米。其中地表水0.87億元，占申報(bào)總額12%，地下水6.33億元，占申報(bào)總額88%。

統(tǒng)計(jì)分析顯示，水資源稅收入與原水資源費(fèi)收入相比明顯上了一個(gè)臺(tái)階。對(duì)比來(lái)看，2015年河北水資源費(fèi)月均收入0.78億元，改革后水資源稅月均收入1.43億元，比近三年水資源費(fèi)月均收入增加0.65億元，增幅為83%。

據(jù)了解，實(shí)現(xiàn)增收主要有兩個(gè)原因：一是政策性增收。改革費(fèi)改稅的同時(shí)，調(diào)高了取用地下水、超采地區(qū)取水和高耗水企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，增加了收入。二是管理性增收。實(shí)施費(fèi)改稅后，稅收剛性增強(qiáng)，嚴(yán)格依率計(jì)征，增加了稅款入庫(kù)。

具體來(lái)看，“改革前后水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化總體表現(xiàn)為‘三增三平’?，總體符合政策設(shè)計(jì)初衷?！?河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁說(shuō)，“三增”即抽取地下水企業(yè)稅負(fù)增加，超采區(qū)企業(yè)稅負(fù)增加，特種行業(yè)稅負(fù)增加；“三平”是居民生活用水負(fù)擔(dān)持平，企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)基本持平，農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)不變。

他還表示，“增加收入不是費(fèi)改稅的最終目的，改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費(fèi)并存的痼疾，調(diào)控意義大于財(cái)政意義。改革初期收入增加屬于正?，F(xiàn)象，隨著企業(yè)加大節(jié)水力度之后，稅收收入會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)逐步下降的過(guò)程?！?

倒逼?節(jié)水成效開(kāi)始顯現(xiàn)

從水資源稅開(kāi)征半年多來(lái)的情況看，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)，總體顯現(xiàn)出“三倒逼兩提升”政策效應(yīng)。

首先，差別稅率倒逼地下水取用量穩(wěn)中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負(fù)差。為降低成本，一些企業(yè)開(kāi)始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少取用地下水。如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)，這家企業(yè)生產(chǎn)主要抽取地下水，以前每立方水交水資源費(fèi)2元錢；水資源費(fèi)改稅以后，因?yàn)槠髽I(yè)采水區(qū)域?qū)儆诤颖笔〉叵滤畤?yán)重超采區(qū)域，每立方水就要繳納水資源稅6元錢，稅額標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)水資源費(fèi)提高了三倍。改革后該企業(yè)接入公共管網(wǎng)，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業(yè)已全部改為使用自來(lái)水，不再抽取地下水。

河北省地稅局稅政一處處長(zhǎng)高會(huì)民表示，費(fèi)改稅后，在征管力度不斷加強(qiáng)、納稅戶數(shù)逐月增長(zhǎng)的情況下，地下水取水量不增反降，地下水使用量得到了有效控制，初步達(dá)到了抑制地下水超采目標(biāo)。

其次，稅額大幅提高倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。特別是耗水大戶高爾夫球場(chǎng)反應(yīng)明顯，河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場(chǎng)都開(kāi)始轉(zhuǎn)變用水方式，采取措施集約用水。

此外，用水成本增加倒逼高耗水工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)水措施。改革后，鋼鐵、水泥、化工等高耗水行業(yè)面臨用水成本顯著增加的壓力。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設(shè)施，配備先進(jìn)的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)。

另一方面，水資源稅改革促進(jìn)了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說(shuō)，財(cái)政、地稅、水利等部門密切配合，建立了多項(xiàng)工作機(jī)制，共同構(gòu)建了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”多部門共治的管理模式，形成了管理合力。

“在費(fèi)改稅之前收費(fèi)的力度，沒(méi)有這個(gè)收稅的力度大，收費(fèi)的話費(fèi)用高，他可以跟你討價(jià)還價(jià)，但是費(fèi)改稅之后，我們嚴(yán)格執(zhí)行稅法，可以說(shuō)是全覆蓋，只要是他用水，我們就全額足額征收?！碧粕绞心媳そ?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)宿廣元說(shuō)。

擴(kuò)圍?年內(nèi)將增加水資源稅試點(diǎn)

按照河北省日前印發(fā)《2017年全省水資源管理工作要點(diǎn)》，2017年還將不斷深化水資源稅試點(diǎn)改革，研究制定配套政策，全面開(kāi)征超限額農(nóng)業(yè)用水水資源稅；完成取用水信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，力爭(zhēng)與非農(nóng)取水監(jiān)控系統(tǒng)無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量自動(dòng)化；開(kāi)展試點(diǎn)政策評(píng)估，總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時(shí)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。而在河北試點(diǎn)，就是要率先在試點(diǎn)地區(qū)清費(fèi)立稅，為全國(guó)完善資源稅制試制度、趟路子。

按照資源稅改革的路徑規(guī)劃，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開(kāi)。記者了解到，對(duì)河北省水資源稅試點(diǎn)情況將開(kāi)展第三方評(píng)估，在評(píng)估完成之后，將在年內(nèi)選擇合適的地方擴(kuò)大試點(diǎn)。

一位正在積極準(zhǔn)備申報(bào)水資源稅試點(diǎn)的地方財(cái)政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在正在積極做銜接和準(zhǔn)備，爭(zhēng)取納入試點(diǎn)。費(fèi)改稅的核心原則還是平轉(zhuǎn)，但是對(duì)于超采地下水，措施上還要有方向。他還指出，水資源費(fèi)改稅給地方財(cái)稅部門提出了新的要求，具體而言：“征管部門的技術(shù)配置要到位；征收地和省級(jí)各級(jí)政府利益鏈條要理順，別打架；原體制和新體制要銜接。此外，費(fèi)變?yōu)槎愔?，公共?cái)政收入納入統(tǒng)籌安排，肯定也有一個(gè)利益的再構(gòu)，這個(gè)也要理順。”

“水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍是很有必要的?！鄙缈圃褐袊?guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，水資源雖然是可再生資源，但是我國(guó)整體還是缺水國(guó)家。把水納入資源稅征稅范圍，是符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的，對(duì)于優(yōu)化使用水資源有著重要意義。

具體到納入擴(kuò)圍的地點(diǎn)選擇，蔣震表示，要綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源稅的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在他看來(lái)，“在水資源相對(duì)匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣，改革的效果會(huì)更加明顯?！?