多地打響重大項目投融資攻堅戰(zhàn)

一場場重大項目投融資攻堅戰(zhàn)正在多地展開。記者近日獲悉，在距離年底只有三個多月的窗口期，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，多地以重大項目為抓手，在加大投資、促進(jìn)招商上持續(xù)加碼。其中，“PPP+基金”已經(jīng)成為主流投融資方式。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧表示，下半年各地打響投融資攻堅戰(zhàn)也是為了應(yīng)對固定資產(chǎn)投資下滑態(tài)勢，同時加大對民間投資的吸引力，穩(wěn)定投資使地方經(jīng)濟(jì)增長獲得支撐。

記者了解到，在地方穩(wěn)投資過程中，“政府投資引導(dǎo)基金+政府和社會資本合作（PPP）模式”雙管齊下成為地方投融資的重要著力點(diǎn)。

安徽省近日出臺《支持政府和社會資本合作（PPP）若干政策》，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本參與PPP項目建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。政府投資引導(dǎo)基金同樣風(fēng)生水起。在日前舉行的全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周上，北京市科委黨組書記、主任許強(qiáng)表示，北京市政府決定成立市科技創(chuàng)新基金，政府出資總規(guī)模200億元，擬通過對母基金和子基金層面放大，實現(xiàn)基金總規(guī)模達(dá)1000億元，以加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。除此之外，山西、江西等多省千億級政府投資引導(dǎo)基金也于近日先后啟動。

渠慎寧告訴記者，采用PPP模式可以有效減少政府財政負(fù)擔(dān)，降低杠桿，同時拉入民營資本也可以提高資本運(yùn)作效率。

中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專家卓識告訴記者，從政府宏觀職能來看，下半年是地方政府完成投資指標(biāo)任務(wù)的一個關(guān)鍵時期，現(xiàn)在政府層面可用的拉動地方投資的工具主要是PPP和地方債?；趥鶆?wù)屬性變化和投融資方式的選擇，“PPP+基金”已經(jīng)成為主流的投融資方式。原因在于，雖然近年來PPP項目落地率有所提升，但是相對全國總?cè)萘縼碚f，整體落地率還稍顯不足。政府引導(dǎo)性資金能夠給予市場強(qiáng)烈的投資信號，屬于政府方面較大的增信行為，為更好地引導(dǎo)社會資本進(jìn)入起到了良好的帶動作用。

“‘PPP+基金’的方式因為不出表、不負(fù)債、不占用財政占比，受到地方政府的大力追捧?！弊孔R說。

民生金融智庫首席宏觀研究員朱振鑫表示，43號文下發(fā)后，“修明渠、堵暗道”　的地方債務(wù)管理思路已非常明確，國務(wù)院要求剝離地方平臺融資職能，同時放開了地方債的口子，鼓勵推廣PPP模式，今年又陸續(xù)推出土地儲備專項債和收費(fèi)公路專項債。但考慮到地方債和專項債額度有限，PPP模式和政府引導(dǎo)基金便成為地方投融資的重要著力點(diǎn)。目前已落地PPP項目3.3萬億，政府引導(dǎo)基金已到位資金2萬多億，為地方政府投融資提供了強(qiáng)有力的資金支持。

“但一些固定回報、回購安排、明股實債等進(jìn)行變相融資行為也隨之顯現(xiàn)，對此，財政部相繼下發(fā)50號文和87號文，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范地方債務(wù)風(fēng)險?！敝煺聆沃赋觥?

卓識也告訴記者，不是每個項目都適合PPP，更不是每個項目都適合“PPP+基金”這種操作模式，基金要善用也要慎用。